Судья Капустина О.В. Дело №33-10527/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

07 декабря 2011 г. г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Чубукова С.К.,

судей Мжельской Г.А., Тарасовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика Управления социальной защиты населения по Локтевскому району на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 24 октября 2011 г. по делу по иску

Логачевой В.П. к Управлению социальной защиты населения по Локтевскому району, РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» о возложении обязанности по заключению договора об оказании медицинских услуг.

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Логачева В.П. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Локтевскому району, РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» о понуждении ответчиков к заключению договора об оказании медицинских услуг с указанием в нем обязанности РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» привлекать специалистов других лечебных учреждений для оказания необходимых пациентам видов помощи. В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 1997 г. является ветераном труда, согласно п.2 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» имеет право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Имея необходимость в протезировании, в январе 2010 г. обратилась в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района», являющееся муниципальным учреждением здравоохранения с талоном от Управления социальной защиты населения для реализации данной льготы. Однако в ходе подготовки к протезированию возникли большие проблемы, так как считает, что врач - стоматолог Л. проводила лечение и удаление старых коронок неумело и некачественно, что влекло сильную физическую боль, в результате, не закончив начатую работу, врач Л. уволилась в мае 2010 г. Она продолжала обращаться к главному врачу, ее заместителю, письменных ответов она не получала, обещали предоставить транспорт для поездок в г. Рубцовск, но и эти обещания остались невыполненными. Управление социальной защиты населения Локтевского района выдало ей новый талон и направило в г. Рубцовск для протезирования, оказалось, что по инициативе РМУЗ договор об оказании медицинских услуг, заключенный между ответчиками был расторгнут. В настоящее время она, находясь в преклонном возрасте, вынуждена за свой счет ездить в г. Рубцовск. Считает, что направление в г. Рубцовск является нарушением ее права, предусмотренного вышеуказанным законом №61-ЗС, из которого следует, что она имеет право на протезирование по месту своего жительства, и отсутствие врача-стоматолога не является основанием для расторжения договора об оказании медицинских услуг, зубопротезный кабинет в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» имеется. В п.2.3.1 расторгнутого договора предусмотрено, что исполнитель (в лице ЦРБ) имеет право привлекать специалистов других лечебных учреждений для оказания необходимых пациентам видов помощи.

В ходе рассмотрения дела по существу Логачева В.П. требования уточнила, просила признать недействительным соглашение о расторжении договора от 13 мая 2010 г., взыскать с РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» компенсацию морального вреда в размере <…> руб., поскольку в зубном кабинете получила травму правой верхней челюсти, расходы за юридические услуги в размере <…> руб. Кроме того, истица протокольно уточнила требования и просила взыскать компенсацию морального вреда также с Управления социальной защиты населения по Локтевскому району.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 07 июня 2011 г. заявленные требования Логачевой В.П. удовлетворены частично.

Признано недействительным соглашение о расторжении договора об оказании медицинских услуг от 11 января 2010 г.

С Управления социальной защиты населения по Локтевскому району в пользу Логачевой В.П. взыскано в счет компенсации морального вреда <…> руб., возмещения расходов на оплату услуг представителя <…> руб., расходов по оплате государственной пошлины <…> руб., всего взыскано <…> руб.

С РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» в пользу Логачевой В.П. взыскано в счет компенсации морального вреда <…> руб., возмещения расходов на оплату услуг представителя <…> руб., расходов по оплате государственной пошлины <…> руб., всего взыскано <…> руб.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 июля 2011 г. данное решение отменено по основанию п.1 ч.1 ст.362 ГПК РФ, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела Логачева В.П. отказалась от требований о компенсации морального вреда, признании соглашения о расторжении договора недействительным, определениями суда отказ принят и производство по делу в этой части прекращено.

Логачева В.П. уточнила исковые требования, просила расторгнуть договор на оказание услуг по протезированию, заключенный Комитетом по социальной защите населения Локтевского района и МУЗ «Стоматологическая больница г. Рубцовска», возложить на Комитет по социальной защите населения Локтевского района и РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» обязанность заключить между собой как юридическими лицами договор об оказании медицинских услуг с указанием в нем обязанности РМУЗ привлекать специалистов других лечебных учреждений для оказания необходимых пациентам видов помощи.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 24 октября 2011 г. исковые требования Логачевой В.П. удовлетворены частично.

Расторгнут государственный контракт на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан, заключенный <…> г. между Управлением социальной защиты населения по Локтевскому району и МУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска».

На Управление социальной защиты населения по Локтевскому району возложена обязанность заключить с РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» договор на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов отдельным категориям граждан с указанием возможности РМУЗ привлечения специалистов иных лечебных учреждений для оказания пациентам необходимых видов помощи.

С Управления социальной защиты населения по Локтевскому району в пользу Логачевой В.П. взыскано в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя <…> руб., расходов по оплате государственной пошлины <…> руб., всего взыскано <…> руб.

С РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» в пользу Логачевой В.П. взыскано в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя <…> руб., расходов по оплате государственной пошлины <…> руб., всего взыскано <…> руб.

В кассационной жалобе и дополнении к ней Управление социальной защиты населения по Локтевскому району просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что суд неправомерно взыскал с него государственную пошлину, так как Управление является государственным органом; требование о возложении обязанности заключить договор противоречит принципу свободы договора, кроме того, такое требование подведомственно арбитражному суду; судебные расходы взысканы только с двух ответчиков, не мотивировано освобождение от возмещения судебных расходов МУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска».

В возражениях на кассационную жалобу ответчика Логачева В.П. просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения норм материального права (п.4 ч.1 ст.362 ГПК РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что поскольку РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» является муниципальным учреждением здравоохранения, имеет зубопротезный кабинет, соответствующее оборудование, то бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов должно осуществляться по месту жительства граждан.

Между тем с данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу положений ст.22 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со п.2 ч.1 ст.3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 г. №61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения либо в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

В целях реализации Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» Постановлением администрации Алтайского края от 01 августа 2006 г. №327 утверждено Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям ветеранов. В соответствии с п.25 указанного положения, изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драгоценных металлов и металлокерамики) осуществляется при обращении гражданина в государственные и муниципальные медицинские учреждения либо, в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения, в организациях других форм собственности, у индивидуальных предпринимателей.

Данное положение содержит раздел поименованный, как взаимодействие органов социальной защиты населения с организациями и учреждениями, предоставляющими меры социальной поддержки в натуральной форме.

Согласно п.28 Положения для реализации мер социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов органы социальной защиты населения заключают соглашения с государственными краевыми и муниципальными медицинскими учреждениями, в случае отсутствия зубопротезных кабинетов в муниципальных учреждениях здравоохранения - с организациями других форм собственности, индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 29 предусмотрено, что органы социальной защиты населения ежемесячно, в срок до 5 числа, передают электронную базу льготополучателей организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, и медицинским учреждениям, предоставляющим меры социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов на территории муниципального района или городского округа.

В соответствии с п.30, 31 организации (учреждения), реализующие меры социальной поддержки на территории муниципального района или городского округа, на основании учета граждан, которым в отчетном периоде были предоставлены меры социальной поддержки, проводят сверку с электронной базой льготополучателей, полученной от органов социальной защиты населения, и в срок до 20 числа текущего месяца направляют в орган социальной защиты населения сведения по установленной форме на электронных (или бумажных) носителях о лицах, воспользовавшихся мерами социальной поддержки.

Органы социальной защиты населения ежемесячно проводят сверку полученных от организаций (учреждений) сведений с электронной базой льготополучателей, по ее результатам составляется акт сверки, который подписывается руководителем организации (учреждения) и руководителем органа социальной защиты населения.

Организации (учреждения), реализующие меры социальной поддержки, в срок до 2 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в орган социальной защиты населения сведения о фактических расходах на предоставление мер социальной поддержки в прошедшем месяце (п.32).

В приведенных нормах отсутствует запрет органам социальной защиты населения заключать соглашения с государственными краевыми и муниципальными медицинскими учреждениями, расположенными не по месту жительства ветерана.

Таким образом, бесплатное зубопротезирование предоставляется отдельным категориям граждан в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства гражданина в соответствии с перечнем лечебно-профилактических учреждений. Между тем такого перечня в Алтайском крае не имеется. В случае отсутствия возможности проведения зубопротезирования по месту жительства, гражданин направляется в стоматологическую поликлинику другого района.

Как видно из материалов дела, 01 января 2011 г. между Управлением социальной защиты населения по Локтевскому району и МУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска» заключен контракт, срок действия которого определен до 31 декабря 2011 г.

Заявляя требования о расторжении договора, Логачева В.П. ссылалась на то, что он нарушает ее право на предоставление мер социальной поддержки по месту жительства.

Между тем Логачева В.П. стороной данного договора не является, поэтому не вправе его оспаривать. РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» представлены доказательства отсутствия объективной возможности заключения договора с Управлением социальной защиты населения по Локтевскому району, поскольку в настоящее время в РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» отсутствует стоматолог, индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги зубопротезирования, зарегистрированные на территории Локтевского района, согласия на оказание услуг по зубопротезированию ветеранам не дают.

В уведомлении РМУЗ от 30 апреля 2010 г. №995 РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» сообщает, что в связи с увольнением врача стоматолога-ортопеда Линник Е.В. больница утратила возможность исполнять принятые на себя обязанности по изготовлению и ремонту зубных протезов.

Указание в решении суда возможности РМУЗ привлечения специалистов иных лечебных учреждений для оказания пациентам необходимых видов помощи неисполнимо без заключения договоров между лечебными учреждениями, поскольку они являются самостоятельными юридическими лицами.

В настоящее время решается вопрос о заключении Управлением социальной защиты населения по Локтевскому району соглашений с иными лечебными учреждениями, находящимися на территории Локтевского района.

Избрание Логачевой В.П. таких способов защиты гражданских прав, как расторжение договора на оказание услуг по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов между Управлением социальной защиты населения по Локтевскому району и МУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Рубцовска» и возложение на Управление социальной защиты населения по Локтевскому району и РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» обязанности заключить такой же договор, не приведет к восстановлению прав истицы, поскольку фактически специалиста по зубопротезированию на территории Локтевского района не имеется.

На основании изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законными и оно подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены судом правильно, но допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, судебная коллегия полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска Логачевой В.П.

Принимая такое решение, судебная коллегия в силу положений ч.3 ст.196 ГПК РФ исходит из заявленным истицей требований.

Вопреки доводам кассационной жалобы поскольку истцом в данном деле выступает физическое лицо, то дело согласно ст.22 ГПК РФ подведомственно суду общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Локтевского районного суда Алтайского края от 24 октября 2011 г. отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Логачевой В.П. к Управлению социальной защите населения по Локтевскому району, РМУЗ «ЦРБ Локтевского района» о возложении обязанности по заключению договора об оказании медицинских услуг отказать.

Кассационную жалобу Управления социальной защиты населения по Локтевскому району удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: