Судья Этвеш К.Н. Дело № 33-11122
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 декабря 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Кавуновой В.В., Секериной О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Кеменова С.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 ноября 2011г. по делу по иску Кеменова С.А. к Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула об индексации сумм возмещения вреда здоровью.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кеменов С.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула о взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за периоды с 01.01.2001г. по 14.02.2001г. и с 01.01.2006г. по 31.07.2011г. в размере «...», просил взыскивать с Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула за счет средств федерального бюджета, начиная с 01.08.2001г., ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью в размере «...» с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
В обоснование требований указал, что являлся инвалидом 3 группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с п. 15 ст. 14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" № 1244-1 от 15.05.91г. имеет право на получение сумм в возмещение вреда.
Ответчик назначил и выплачивал следующие суммы:
с 22.12.00г. по 31.12.00г. в размере «...» руб.
c 01.01.01r.no 15.02.01г. в размере «...» руб.
с 15.02.01г. по 31.12.0г. в размере «...» руб.
с 01.01.02г. по 31.12.02г. в размере «...» руб.
с 01.01.03г. по 31.12.05г. в размере «...» руб.
c 01.01.06г. по 31.12.06г. в размере «...» руб.
с 01.01.07г. по 31.12.07г. в размере «...» руб.
с 01.01.08г. по 31.12.08г. в размере «...» руб.
с 01.01.09г. по 31.12.09г. в размере «...» руб.
с 01.01.10г. по 31.12.10г. в размере «...» руб.
с 01.01.11г. по31.07.11г. в размере «...» руб.
Согласно разъяснению Минтруда РФ от 2.06.00 № 6 "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (с установлением инвалидности)" утвержденному Постановлением Министерства труда РФ, суммы возмещения вреда подлежали индексации пропорционально повышению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда (МРОТ).
В соответствии с Федеральным Законом № 82-ФЗ от 19.06.00г. «О минимальном размере оплаты труда» с 1 июля 2000 года МРОТ установлен в сумме 132 руб., а с 1 января 2001 года 200 руб. В связи с повышением минимального размера оплаты труда, ответчик должен был проиндексировать суммы дважды с 1 июля 2000г. на индекс 1.581 и 1 января 2001г. на индекс 1.515. Но управление социальной защиты населения эти индексы не применило.
Закон № 5-ФЗ от 12.02.01 «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» изменил критерий индексации предусмотрел, что размеры выплат повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума.
В соответствии с п. 6 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 14. декабря 2000г. № 35.(в редакции от 5 апреля 2005 года) суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.
Так как суммы возмещения вреда были проиндексированы 01 января 2001 года, то следующая индексация должна производиться с 01 января 2002 года на коэффициент 1.53 из расчета отношения средней величины прожиточного минимума для пенсионеров Алтайского края за 2001 год к 2000 году (883.75/576.75); с 1 января 2003 года на коэффициент 1.218 из расчета отношения средней величины прожиточного минимума пенсионера Алтайского края за 2002 год к 2001 году (1076/883,75), с 1 января 2004 года на коэффициент 1,195, из расчета отношения средней величины прожиточного минимума жителя Алтайского края за 2003 год к 2002 году (1286/1076).
29 мая 2004 г. вступил в законную силу Федеральный Закон от 26.04.2004 № 31 -ФЗ, который внес изменения и дополнения в часть третью статьи 5 Закона, согласно которому размеры выплат гражданам, установленные законом ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В дальнейшем сумма возмещения вреда подлежит повышению на коэффициенты инфляции: с 1 января 2005 года - 1.11, с 1 января 2006 года - 1,09, с 01 января 2007 года- 1,08, а с 01 января 2008 года- 1,105, с 1 января 2009 г.- 1.13, с 1 января 2010 года- 1.1, с 1 января 2011 года- 1,065.
Всего недополученная компенсация сумм возмещения вреда за периоды с 01.01.2001г. по 14.02.2001г. и с 01.01.2006 по 31.07.2011г. составляет: 86 677,90 руб., а ежемесячная сумма возмещения вреда подлежащая к выплате с 01 января 2011 года составляет 4 256,60 руб.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 ноября 2011г. в удовлетворении исковых требований Кеменова С.А. отказано.
В жалобе представитель истца просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд при расчете сумм возмещения вреда здоровью должен был руководствоваться коэффициентами роста ВПМ за период с 2002-2004 г.г., так как они являются наиболее благоприятными для истца, расчет сумм возмещения вреда здоровью с учетом индексов инфляции носит дискриминационный характер, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, так как не обеспечивает одинакового объема возмещения вреда «Чернобыльцам» при наличии аналогичных оснований. Ранее вынесенным решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19.01.2004 истцу установлена сумма возмещения вреда здоровью в размере 1 722 руб. 24 коп., несмотря на это ответчиком с 01.01.2006 эта сумма снижена до 1669 руб. 66 коп.
В возражениях ответчик Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула и третьи лица - Министерства финансов РФ, Главалтайсоцзащита просят решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу истца - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей истца, Управление социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, проверив его законность и обоснованность в соответствии с ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Кеменов С.А. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и с 2000 г. имеет право на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
С 15 февраля 2001 г. истец является получателем компенсации в возмещение вреда здоровью в твердой денежной сумме 1 000 рублей, установленной в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в настоящее время пункта 15 части первой статьи 14 базового Закона).
Размер компенсации, по мнению истца, должен быть определен с учетом повышения минимального размера оплаты труда, роста величины прожиточного минимума и ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, в связи с чем размер получаемой Кеменовым С.А. суммы возмещения должен быть проиндексирован на коэффициент роста величины прожиточного минимума за 2000 г. - 1,581, за 2001 г. - 1,515, далее на коэффициент прожиточного минимума за 2002 г. - 1,53, за 2003 г. - 1,218 и 2004 г. - 1,195, и далее на величину уровня инфляции за 2005 г. - 1,11, за 2006 г. - 1,09, за 2007г. - 1,08, за 2008 г. - 1,105, за 2009 г. - 1,13, за 2010г. - 1,1, за 2011г. - 1,065.
Между тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 11-П было признано, что взаимосвязанные нормы части третьей статьи 5 базового Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" о ежегодной индексации ранее назначенных сумм возмещения вреда исходя из роста прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, как противоречащие принципам справедливости, равенства, соразмерности и умаляющие право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, не соответствуют статьям 19 (часть 1), 42 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.
До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. были ориентированы данным постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Однако размеры выплат, установленных в твердой денежной сумме в соответствии с пунктом 25 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ и Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ).
Во исполнение указанного законодательного требования Правительство Российской Федерации своими Постановлениями от 25 мая 2005 г. N 326 "О порядке индексации некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 27 декабря 2004 г. N 847 "Об индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 7 мая 2005 г. N 292 "Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 25 апреля 2006 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 марта 2007 г. N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; от 21 декабря 2007 г. N 914 "Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год размеров компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Таким образом, Постановлениями Правительства Российской Федерации определены коэффициенты индексации исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
При таких обстоятельствах, судом дана надлежащая оценка доводам истца относительно необходимости индексации в ином порядке назначенной ему в твердой денежной сумме ежемесячной выплате в возмещение вреда здоровью, как основанным на неправильном толковании норм материального права, поскольку на момент его обращения с настоящим иском законодателем был установлен порядок индексации указанных сумм, исходя из уровня инфляции, в связи с чем применение ранее действовавшего порядка невозможно.
Доводы жалобы о том, что расчет сумм возмещения вреда здоровью с учетом индексов инфляции носит дискриминационный характер, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, так как не обеспечивает одинакового объема возмещения вреда «Чернобыльцам» при наличии аналогичных оснований, не могут быть приняты, так как порядок индексации установлен нормативными актами, которые в установленном порядке не признаны недействительными и противоречащими Конституции Российской Федерации.
Доводы жалобы о необоснованном снижении ответчиком суммы возмещения вреда здоровью в размере 1 722 руб. 24 коп., установленной ранее вынесенным решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 19.01.2004, до 1669 руб. 66 коп. заслуживают внимания, поскольку в материалах дела имеется справка Управления социальной защиты населения по Железнодорожному району г. Барнаула № 18 от18.07.2011, подписанная начальником управления М. (л.д.8)
Однако указанные доводы не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку суд рассмотрел дело в пределах заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 02 ноября 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу Кеменова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи