Судья Лапина Л.Ю. Дело № 33-11148/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 декабря 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Кавуновой В.В., Тарасовой О.Н.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управления социальной защиты населения по Индустриальному району на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября 2011 года
по делу по иску прокурора Индустриального района города Барнаула в интересах Шараповой Ф.А. к Управлению социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула, Потребительскому жилищно-строительному кооперативу-128 о признании действия незаконным, возложении обязанности произвести перерасчет оплаты за жилое помещение,
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Индустриального района города Барнаула обратился в суд в интересах Шараповой Ф.А. к ответчикам с иском о признании незаконными действий ответчиков по расчету и назначению истцу 50% льготы за отопление, исходя из социальной нормы площади жилья, обязании ответчика УСЗН по Индустриальному району г. Барнаула указать общую площадь жилого помещения в размере 59,90 кв.м., произвести назначение и выплату компенсации по оплате за отопление исходя из общей площади жилого помещения -59,90 кв.м. с момента подачи искового заявления, обязании ПЖСК-128 произвести расчет 50% льготы за отопление исходя из общей площади, занимаемого им жилого помещения -59,90 кв.м. с момента подачи искового заявления.
В обоснование требований прокурор указал, что истец является реабилитированным лицом и должен обеспечивается мерами социальной поддержки в соответствии со ст.16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.5 ч.1 ст.2 Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты тепловой энергии в размере 50% в пределах установленных нормативов потребления. Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированным лицами членов их семей.
Размер платы за потребленную тепловую энергию, исходя из нормативов потребления данного вида услуг, рассчитывается по формуле, установленной пунктом 1 приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, где в расчетах принимается общая площадь отапливаемого помещения.
Однако ответчиком ПЖСК-128 (организация-поставщик) расчет денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате тепловой энергии незаконно произведен из расчета социальной нормы, а не общей площади жилого помещения.
Определением Индустриального районного суда г. Барнаула от 01.10.2011 г. к участию в деле в соответствии со ст. 43 ГПК Российской Федерации привлечено Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне («Главалтайсоцзащита»).
Решением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября 2011 года исковые требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия Управления социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула по указанию для расчета компенсации расходов на оплату отопления Шараповой Ф.А. для Потребительского жилищно-строительного кооператива 128 исходя из социальной нормы площади жилья.
На Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула для расчета компенсации по оплате отопления Шараповой Ф.А. возложена обязанность указывать общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу «...» в размере 59,90 кв.м.
На Потребительский жилищно-строительный кооператив-128 возложена обязанность произвести расчет компенсации по оплате за отопление Шараповой Ф.А. из расчета 59,90 кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу «...» начиная с 29 сентября 2011 года.
На Управление социальной защиты населения по Индустриальному району города Барнаула возложена обязанность производить выплату компенсации по оплате за отопление Шараповой Ф.А. из расчета 59,90 кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу «...», начиная с 29 сентября 2011 года.
В кассационной жалобе Управление социальной защиты населения по Индустраильному району г.Барнаула просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на то, что Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула является ненадлежащим ответчиком, поскольку не производит расчет денежного эквивалента предоставляемой истцу меры социальной поддержки.
В кассационной жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на те же основания для отмены, что и Управление социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, дополнительно указав, что возложение обязанности о выплате компенсации истице с 29 сентября 2011 года противоречит п. 24 Правил, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года № 126, в соответствии с которым выплата компенсации в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение ее размера, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства. Кроме того, суд не принял во внимание, что в указанном жилом помещении зарегистрированы два человека, в связи с чем расчет льготы должен производиться исходя из доли, приходящейся на каждого проживающего.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб (ч. 1 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав прокурора, полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия оставляет кассационные жалобы без удовлетворения.
Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг в целях выплаты реабилитированному лицу компенсации 50% расходов на оплату тепловой энергии следует принимать во внимание общую площадь занимаемой этим лицом и членами его семьи жилого помещения, но не социальную норму предоставления жилья, приходящуюся на них.
Доводы кассационной жалобы о том, что с истицей приживает еще один человек, который не является ее членом семьи, в связи с чем расчет льготы должен производиться исходя из доли, приходящейся на каждого проживающего и распространять льготу реабилитированного на иных лиц, проживающих совместно с льготополучателем, нет оснований, по данному делу не могут быть приняты.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 г. № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.
Такие нормативы на территории г. Барнаула установлены постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 г. № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с Приложением 1 к которому единицей измерения при расчете платы за отопление является Гкал на 1 кв.м. Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи.
Кроме того, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.
Доводы жалоб о том, что Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).
Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).
Аналогичные положения закреплены в пунктах 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. №126.
В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере общей и льготной площади по отоплению.
Доводы кассационных жалоб о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.
Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 г. №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.
Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.
В связи с неверным толкованием ответчиком норм материального права, является необоснованным довод кассационной жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о том, что возложение обязанности о выплате компенсации истцу с 29 сентября 2011 г. противоречит п. 24 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 г. № 126.
Согласно п. 24 указанных Правил в случае наступления обстоятельств, влекущих изменение размера компенсации, выплата ее в новом размере производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства.
В данном случае обстоятельства, влекущие изменение размера компенсации, не наступили, обязанность предоставлять истцу 50% льготу за отопление в установленном законом размере - исходя из общей площади жилого помещения, возникла до обращения с иском в суд. Поэтому решение суда в указанной части закону не противоречит.
Ссылка в кассационной жалобе на наличие неоднозначной судебной практики не является основанием для отмены решения суда, поскольку судебный прецедент не является источником права в Российской Федерации.
Таким образом, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационные жалобы ответчиков Управления социальной защиты населения по Индустриальному району г.Барнаула, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Управления социальной защиты населения по Индустриальному району на решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи