Заслушав доклад  судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия

  У С Т А Н О В И Л А:

и.о. прокурора Тальменского района Алтайского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), обратился в суд с иском, в котором с учетом последующего уточнения просил обязать администрацию Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края установить на территории кладбища с.Староперуново Тальменского района Алтайского края общественные туалеты, площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), установив срок исполнения- 3 месяца, обязать администрацию сельсовета заключить договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела- ООО «…», созданной в р.п. Тальменка.

Заявленные требования мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.  

Прокуратурой Тальменского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения на территории муниципального образования Староперуновского сельсовета Тальменского района, а также соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле на территории данного поселения. В ходе проверки установлено, что в ведении администрации Староперуновского сельсовета находится 1 кладбище, расположенное близ населенного пункта с.Староперуново.  Администрация сельсовета занимается содержанием мест захоронения. В нарушение положений СанПиНа 2.1.1279-03 на территории кладбища отсутствуют площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), общественные туалеты. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложены на органы местного самоуправления поселений. Нарушение санитарных требований, относящихся к содержанию места погребения, повлечет неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Определением Тальменского районного суда от 14 ноября 2011 года оставлены без рассмотрения требования прокурора в части возложения на администрацию Староперуновского сельсовета Тальменского района обязанности заключить договор со специализированной службой по вопросам похоронного дела ООО «Ритуал плюс», созданной в р.п. Тальменка.  

Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 14 ноября 2011 года требования прокурора удовлетворены. На администрацию Староперуновского сельсовета Тальменского района возложена обязанность установить на территории кладбища с.Староперуново общественные туалеты, площадки для мусоросборников с твердым покрытием, установив срок исполнения: в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.  

В кассационной жалобе ответчик- администрация Староперуновского сельсовета Тальменского района просил решение отменить, полагая, что суд применил способ защиты прав, не предусмотренный законом, а именно - принуждение к исполнению санитарных правил; судом не принято во внимание, что СанПиН 2.1.2882-11, положения которого применены в решении, распространяются только на эксплуатацию вновь организованных кладбищ; суд не исследовал возможность проектирования новых элементов благоустройства на старых кладбищах; требования прокурора основаны на результатах проверки, которая проведена с нарушением закона, поскольку администрация сельсовета не уведомлялась о ее проведении, результаты оформлены справкой, а не актом.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора       Фоминой П.В., обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347  ГПК РФ, т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные обязанности закреплены в п.23 ст.3 Устава муниципального образования Староперуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 15 июля 2010 года № 69 (л.д.23).

Следовательно, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела (далее по тексту- ФЗ №8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленным органами местного самоуправления.    

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утвержден СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту- СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п.1.1. СанПиН 2.1.2882-11санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2).

Разделом VI СанПиНа 2.1.2882-11 установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Пунктом 6.4 раздела VI СанПиНа 2.1.2882-11 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.  

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что деятельность по содержанию мест захоронения относится к компетенции органа местного самоуправления поселения и должна осуществляться с соблюдением этих действующих норм.

Как усматривается из материалов дела, на территории Староперуновского сельсовета Тальменского района имеется одно кладбище, расположенное близ с.Староперуново. Данное  кладбище не отвечает требованиям вышеприведенных санитарно-эпидемиологических норм, поскольку на их территории отсутствуют общественные туалеты, площадки для мусоросборников с твердым покрытием.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки кладбища, расположенного близ населенного пункта с.Староперуново от 26 сентября 2011 года (л.д.19), а также справкой о проверке, проведенной специалистом территориального отдела управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от 29 сентября 2011 года и не оспариваются главой Староперуновского сельсовета Тальменского района, что видно из подписанного им ответа от 22 августа 2011 года № 169 на запрос прокурора.   

Следовательно, ответчиком не выполняются надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности по содержанию мест захоронения.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Староперуновского сельсовета Тальменского района обязанности установить на территории кладбища в с.Староперуново площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), общественные туалеты.   

Ссылка в кассационной жалобе на то, что положения СанПиНа 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» распространяются только на эксплуатацию вновь организованных кладбищ, является несостоятельной, поскольку в силу положений п.1.1 того же СанПиНа санитарные правила, установленные в настоящем СанПиНе, распространяются также на эксплуатацию кладбища.  

Не может быть принят во внимание довод ответчика о том, что проведенная прокуратурой Тальменского района проверка не соответствует требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данная проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии оснований для ее проведения. Положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (ч.3 ст.1).

Другие доводы кассационной жалобы не опровергают выводов районного суда, изложенных в решении, в котором имеющиеся по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А

кассационную жалобу ответчика- администрации Староперуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 14 ноября 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи