Судья Михайлова Т.Б. Дело № 33-10165-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Поповой Н.П.,
судей Кавуновой В.В., Еремина В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 октября 2011 года по делу по иску Кезина С.А. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Нечаевой Н.Л. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кезин С.А. обратился в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Нечаевой Н.Л. о признании незаконным распоряжения № * от *.
В обоснование иска указал на то, что с июня * года Алтайская краевая Общественная организация ветеранов Чечни имени Героя РФ Д.В. Ерофеева (далее АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева) в лице председателя правления Новокрещенова С.В. ведет переписку с Главным управление имущественных отношений Алтайского края по вопросу предоставления земельных участков для ведения личного хозяйства 56 гражданам, членам АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева, в том числе Кезину С.А. * года на совещании администрации города Барнаула принято решение о подготовке документации на земельные участки с. Власиха, предполагаемые для предоставления АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева. Председателем АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева Новокрещеновым С.В. заключены договоры с ООО «Геодезическое обслуживание строительства» на оказание услуг: по изготовлении проекта схем дательной перепланировки вновь образуемых участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале *; по производству выноса границ строительных кварталов. Указанные работы выполнены, что подтверждается актами сдачи-приемки выполненных работ. Членами АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева принято решение ходатайствовать перед Главным управлением имущественных отношений Алтайского края о выделении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе Кезину С.А. - участка № *по ул. * с.* в г. Барнауле. В марте * года Кезиным С.А. подано заявление о предоставлении спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду в установленном законе порядке с приложением копии паспорта, копии ИНН, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, согласованной заказчиком с Комитетом Архитектуры администрации Индустриального района г.Барнаула и Власихинской сельской администрации Индустриального района г. Барнаула; постановление сельской администрации об утверждении границ земельного участка; адресная справка, которое осталось без рассмотрения. Главное управление имущественных отношений Алтайского края уклонялось от вынесения законных решений о предоставлении земельного участка истцу.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 октября 2011 года исковые требования Кезина С.А. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Нечаевой Н.Л. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от * года № * о предоставлении Нечаевой Н.Л. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка по адресу: город Барнаул, село *, улица *. Суд взыскал с Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Кезина С.А. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины * рублей.
В кассационной жалобе Главное управление имущественных отношений Алтайского края просит решение отменить с принятием нового об отказе в иске, поскольку суд в нарушение ст.258 ГПК РФ не установил, каким образом нарушены права и свободы заявителя, что является одним из обязательных условий для признания решения госоргана незаконным. Кассатор указывает на то, что согласно имеющемуся в деле техническому заключению Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от * г. № * о разрешенном использовании спорного земельного участка, он расположен в зоне природно-рекреационного значения, а потому в силу ст.ст.85 и 98 ЗК РФ, на них запрещается деятельность, не соответствующая целям использования для отдыха и туризма. При таких обстоятельствах, решение суда не обеспечит восстановление прав истца.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Главного управления имущественных отношений Алтайского края, Нечаеву Н.Л., настаивавших на удовлетворении жалобы, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с п.п. 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям.
В соответствии со ст.29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст.34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Процедура и критерии предоставления земельных участков в г. Барнауле для целей, не связанных со строительством, урегулированы Порядком предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 (далее - Порядок).
Согласно п.6.2. Порядка, уполномоченный орган в месячный срок с даты получения заявления и документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 6.3 настоящего Порядка, направляет в администрацию города Барнаула обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями.
В соответствии с пунктом 6.5 Порядка, уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда".
В силу п.6.6. Порядка, заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках.
Пунктом 6.8 Порядка предусмотрено, что в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, двух и более заявлений уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка). Уполномоченный орган в трехдневный срок письменно информирует о принятом решении заявителей.
Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы материального права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.
Исходя из указанных положений Закона, суд пришел к верному выводу о том, что предоставлению земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, должно предшествовать опубликование информации о таких земельных участках, и в случае, если поступили две и более заявки, земельный участок может быть предоставлен только по итогам аукциона.
Как следует из материалов дела, Кезин С.А. является членом Алтайской краевой Общественной организации ветеранов Чечни имени Героя РФ Д.В. Ерофеева.
Согласно протокола от * г. № * совещания по вопросу предоставления земельных участков в с. * Алтайской краевой организации ветеранов Чечни принято решение: Власихинской сельской администрации в кратчайшие сроки обеспечить подготовку документации на земельный участок в с.*, предполагаемый для предоставления Алтайской краевой организации ветеранов Чечни; поручить юридическим отделам Главного управления имущественных отношений Алтайского края и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Барнаула изучить возможность перевода участков из земель с/х назначения в земли населенных пунктов для ведения ЛПХ.
* г. между АКООВЧ им. Героя Д.В. Ерофеева и ООО «Геодезическое обслуживание строительства» заключены договоры на оказание услуг на изготовление проекта схемы детальной планировки и производство выноса границ строительных кварталов согласно схеме детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером *; подготовку проектов схем расположения земельных участков по адресам: г. Барнаул, с. * №*, №№ *; ул. * в соответствии с утвержденной схемой детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале под номером *.
Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по договору услуг от * г. техническая продукция по договору оформлена в надлежаще порядке и передана заказчику.
* г. Кезин С.А. обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью * га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: г.Барнаул, с.*, приложив копию паспорта, копию ИНН, схему расположения земельного участка на кадастровом плане, постановление Власихинской сельской администрации, адресную справку. Кроме того, в эту же дату истец представил заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду.
В Главное управление имущественных отношений Алтайского края * г. обратилась Нечаева Н.Л. с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: г.Барнаул, с.*, приложив копию паспорта, копию ИНН.
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от * № *Нечаевой Н.Л. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью * га, расположенный по адресу: Алтайский край, город Барнаул, с. * для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ответа начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края от * г. № * заявление Кезина С.А. рассмотрено. С учетом того, что единственная территория, выделенная в границах городского округа - города Барнаула для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, это территория улиц Ветеранов и Десантников, и с учетом количества поступающих обращений, рассмотреть возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в полном объеме всем желающим не представляется возможным.
* г. Главное управление имущественных отношений Алтайского края обращается с заявкой в газету "Алтайская правда" о размещении информации о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и по адресу г.Барнаул, с.*.
Таким образом, публикация произошла уже после вынесения распоряжения о передаче земельного участка в аренду, а потому выводу суда о том, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечило заблаговременную публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, для целей не связанных со строительством, является обоснованным.
Судом установлено, что в Главное управление имущественных отношений Алтайского края поступило две заявки о предоставлении земельного участка по одному адресу: Кезина С.А. и Нечаевой Н.Л. Между тем, ответчик без проведения аукциона, * г. принял распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Нечаевой Н.Л.
Поскольку Главным управлением имущественных отношений Алтайского края нарушен порядок принятия распоряжения от *г. № * о предоставлении Нечаевой Н.Л. в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: город Барнаул, село *, улица *, исковые требования о признании незаконным указанного распоряжения по предоставлению спорного земельного участка Нечаевой Н.Л. удовлетворены судом обоснованно.
Доводы жалобы о том, что судом не установлено, каким образом нарушены права и свободы заявителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку из установленных судом обстоятельств следует, что оспариваемым распоряжением истцу созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, предоставленных ЗК РФ и изданных на основании него нормативных правовых актов.
Рассматривая дело в пределах заявленных требований, судом дано верное суждение в мотивировочной части решения о том, что поскольку распоряжение, на основании которого заключен договор аренды с Нечаевой признано судом незаконным, следовательно, договор аренды земельного участка является ничтожным, как несоответствующий требованиям закона.
Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок в настоящее время расположен в зоне природно-рекреационного значения, а потому в силу ст.ст.85 и 98 ЗК РФ, на них запрещается деятельность, не соответствующая целям использования для отдыха и туризма и решение суда не обеспечит восстановление прав истца, также не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку выходят за рамки предмета спора, данных обстоятельств не существовало на момент принятия оспариваемого истцом распоряжения.
Учитывая изложенное, каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Кассационную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: