Судья Михайлова Т.Б. Дело № 33-10149-2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Чубукова С.К.,
судей Мжельской Г.А., Тарасовой О.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 октября 2011 года по делу по иску
Бакалова С.С. к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Колодчуку А.А. об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Бакалов С.С. обратился в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Колодчуку А.А. о признании незаконным распоряжения № 1899 от 19 мая 2009 года о предоставлении земельного участка.
В обоснование своих требований указал, что с июня 2007 года Алтайская краевая Общественная организация ветеранов Ч. в лице председателя правления ведет переписку с Главным управление имущественных отношений Алтайского края по вопросу предоставления земельных участков для ведения личного хозяйства 56 гражданам, членам данной организации, в том числе Бакалову С.С.
15 сентября 2008 года администрацией г.Барнаула принято решение о подготовке документации на земельные участки с. Власиха, предполагаемые для предоставления членам АКООВЧ. На заседании районной межведомственной комиссии администрации Индустриального района г.Барнаула по предоставлению земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в с.Власиха 30.12.2008г. принято решение ходатайствовать перед Главным управлением имущественных отношений администрации Алтайского края о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по адресу … ветеранам боевых действий в Северо-Кавказском регионе. В феврале 2009 года Бакаловым С.С. подано заявление в Главное управление имущественных отношений Алтайского края о предоставлении земельного участка по …в аренду с предоставлением необходимого пакета документов. которое осталось без рассмотрения.
Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 октября 2011 года исковые требования Бакалова С.С. удовлетворены. Признано незаконным распоряжение Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 19 мая 2009 года № 1899 о предоставлении Колодчуку А.А. для ведения личного подсобного хозяйства в аренду земельного участка по адресу: … С Главного управления имущественных отношений Алтайского края в пользу Бакалова С.С. взысканы расходы по госпошлине в размере …. руб.
В кассационной жалобе Главное управление имущественных отношений Алтайского края ставит вопрос об отмене указанного решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. В качестве доводов жалобы ссылается на то, что суд в нарушение ст.13 Гражданского кодекса РФ, ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ не установил, каким образом нарушены права и свободы заявителя, что является одним из обязательных условий для признания решения госоргана незаконным. Кассатор указывает на то, что согласно имеющемуся в деле техническому заключению Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от 30.09.2011 г. № 2427-3/08-04 о разрешенном использовании спорного земельного участка, он расположен в зоне природно-рекреационного значения, а потому в силу ст.ст.85 и 98 ЗК РФ, на нем запрещается деятельность, не соответствующая целям использования для отдыха и туризма. При вышеуказанном обстоятельстве ни выбранный истцом способ защиты своих прав, ни решение суда не обеспечивает восстановление прав истца на земельный участок.
Проверив материалы дела, выслушав представителя Главного управления имущественных отношений Алтайского края Литинскую А.В., поддержавшую доводы кассационной жалобы, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с п.п. 2 п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно п.6 ст.4 Закона Алтайского края от 04.02.2007 N 12-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения на них индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражных боксов, индивидуальных погребов, палаток, лотков, киосков, иных объектов розничной торговли, не относящихся к недвижимости, а также земельных участков, предоставляемых в собственность садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам из состава земельных участков, ранее предоставленных указанным некоммерческим объединениям.
В соответствии со ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Процедура и критерии предоставления земельных участков в г. Барнауле для целей, не связанных со строительством, урегулированы Порядком предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 08.02.2007 N 48 (далее - Порядок).
Согласно п.6.2. Порядка, уполномоченный орган в месячный срок с даты получения заявления и документов, указанных в пункте 6.1 настоящего Порядка, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, указанных в пункте 6.3 настоящего Порядка, направляет в администрацию города Барнаула обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями.
В соответствии с пунктом 6.5 Порядка, уполномоченный орган осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете "Алтайская правда".
В силу п.6.6. Порядка, заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках.
Пунктом 6.8 Порядка предусмотрено, что в случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.2 настоящего Порядка, двух и более заявлений уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка). Уполномоченный орган в трехдневный срок письменно информирует о принятом решении заявителей.
Согласно ст.255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы материального права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.
Исходя из указанных положений Закона, суд пришел к верному выводу о том, что предоставлению земельных участков в г.Барнауле для целей, не связанных со строительством, должно предшествовать опубликование информации о таких земельных участках, и в случае, если поступили две и более заявки, земельный участок может быть предоставлен только по итогам аукциона.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Бакалов С.С. является членом АКООВЧ.
Согласно протоколу от 15.09.2008 г. № 125 совещания по вопросу предоставления земельных участков в с. Власиха Алтайской краевой организации ветеранов АКООВЧ: Власихинской сельской администрации в кратчайшие сроки обеспечить подготовку документации на земельный участок в с.Власиха, предполагаемый для предоставления Алтайской краевой организации ветеранов Чечни; поручить юридическим отделам Главного управления имущественных отношений Алтайского края и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Барнаула изучить возможность перевода участков из земель с/х назначения в земли населенных пунктов для ведения ЛПХ (л.д.24).
03.10.2008 г., 08.12.2008 г., 12.01.2009 г. между АКООВЧ и ООО «Геодезическое обслуживание строительства» заключены договоры на оказание услуг на изготовление проекта схемы детальной планировки и производство выноса границ строительных кварталов согласно схеме детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале; подготовку проектов схем расположения земельных участков по адресам: …. в соответствии с утвержденной схемой детальной планировки вновь образуемых земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Власихинской сельской администрации в кадастровом квартале.
Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ по договору услуг от 03.10.2008 г., 08.12.2008 г., 12.01.2009 г. техническая продукция по договору оформлена в надлежаще порядке и передана заказчику.
27.02.2009 г. Бакалов С.С. обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,15 га для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: …(л.д.144).
В Главное управление имущественных отношений Алтайского края 24.04.2009 г. обратился Колодчук А.А. с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства по этому же адресу (л.д.148).
Распоряжением Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 19.05.2009 № 1899 Колодчуку А.А. предоставлен из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 0,1500 га, расположенный по адресу: … для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.71).
Согласно ответу начальника Главного управления имущественных отношений Алтайского края от 06.07.2009 г. № АН-7154 заявление Бакалова А.А рассмотрено. С учетом того, что единственная территория, выделенная в границах городского округа - города Барнаула для предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, это территория улиц Ветеранов и Десантников, и с учетом количества поступающих обращений, рассмотреть возможность предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в полном объеме всем желающим не представляется возможным (л.д.143).
03.08.2009 г. Главное управление имущественных отношений Алтайского края обращается с заявкой в газету "Алтайская правда" о размещении информации о предоставлении в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и по адресу …. (л.д.154).
Таким образом, публикация произошла уже после вынесения распоряжения о передаче земельного участка в аренду, а потому выводу суда о том, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края нарушило принцип публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечило заблаговременную публикацию о предоставлении земельного участка в аренду, для целей не связанных со строительством, является обоснованным.
Судом установлено, что в Главное управление имущественных отношений Алтайского края поступило две заявки о предоставлении земельного участка по одному адресу: Бакалова С.С. и Колодчука А.А. Между тем, ответчик без проведения аукциона, 19.05.2009 г. принял распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду Колодчуку А.А.
Поскольку Главным управлением имущественных отношений Алтайского края нарушен порядок принятия указанного распоряжения, заявление Бакалова С.С. удовлетворено судом обоснованно.
Доводы жалобы о том, что судом не установлено, каким образом нарушены права и свободы заявителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку из установленных судом обстоятельств следует, что оспариваемым распоряжением истцу созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, предоставленных ЗК РФ и изданных на основании него нормативных правовых актов. Требования о защите нарушенного права Бакаловым С.С. не заявлено. Суд в данном случае разрешал не спор о праве Бакалова С.С. на земельный участок, а проверял законность принятого распоряжения Главным управлением имущественных отношений Алтайского края.
Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок в настоящее время расположен в зоне природно-рекреационного значения не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку судом проверялась законность распоряжения на момент его издания, а данных обстоятельств не существовало на момент принятия оспариваемого ответчиком распоряжения.
Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу Главного управления имущественных отношений Алтайского края на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 12 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: