Судья Жежера В.П. Дело № 33-10877/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Котликовой О.П., Хоролич Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу заявителя Воронова Е.С. и его представителя Вороновой О.Н. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 14 октября 2011 года по делу по заявлению
Воронова Е.С. об оспаривании действий начальника управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю, начальника военно- медицинской службы управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю, начальника психофизиологической лаборатории военно-медицинской службы управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю.
Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Воронов Е.С., действуя через своего представителя Воронову О.Н., обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просил возложить обязанность на начальника управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю (далее по тексту- УФСБ АК), начальника военно- медицинской службы управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю (далее по тексту- ВМС УФСБ АК), начальника психофизиологической лаборатории военно-медицинской службы управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю (далее по тексту- ПФЛ ВМС УФСБ АК) выдать ему документ- результат его медицинского освидетельствования или информацию о том, годен ли он к военной службе с незначительными ограничениями, признан негодным (по каким причинам, с указанием диагноза, обоснованием заболеваний), а также письмо, направленное из управления Федеральной службы безопасности по Алтайскому краю в Благовещенский военкомат, и информацию из него с соответствующей подписью, выдать заключение ПФЛ ВМС УФСБ АК от 12 декабря 2007 года в отношении Воронова Е.С., выдать акт (справку) 2011 года ВМС УФСБ АК, информацию о количестве рентгеновских снимков сделанных кандидату Воронову Е.С. в 2011 году, общую фактическую рентгеновскую нагрузку по ним, объяснения по нерезкости рентгенограмм, выписки из актов медицинского освидетельствования о результатах проведенных обследований Воронова Е.С. за 2007 г. и 2011 г., включая записи всех врачей, в особенности психиатра по всем болезням; невыдачу указанных документов, сведений, информации признать незаконной; указанные нарушения устранить путем возложения обязанности на должностных лиц УФСБ РФ АК направить медицинские документы и информацию, включая акт медосвидетельствования за 2007 года с записями врача-психиатра вместо заключения ПФЛ ВМС УФСБ АК от 12 декабря 2007г ода, путем отправки заказным письмом по почте или путем выдачи лично на руки Воронову Е.С. в срок до 13 октября 2011года либо по судебному решению позднее.
Заявленные требования мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
Он (Воронов Е.С.), имея сильный иммунитет к коррупции, решил посвятить свою жизнь работе в ФСБ России в интересующем его и очень важном для страны антикоррупционном направлении. Для этого написал необходимые заявления, после чего был обследован ВМС УФСБ АК, врачи которой обнаружили наличие у него каких-то очень опасных и неизвестных ему заболеваний, при которых несение военной службы категорически запрещено. Документы направили в Москву, после этого наступило длительное молчание. Однако в военкомат из УФСБ АК было направлено письмо о том, что прохождение медосвидетельствования в ВМС УФСБ АК является основанием для срочного его призыва в армию. Он и его представитель Воронова О.Н. имеют право на обращение в государственные органы и на получение информации. Адекватного ответа до сих пор нет, следовательно, нарушено право на выдачу информации. 10 июня 2011 года Воронова О.Н. обратилась в вышестоящую организацию - ГУ ЦВВК ФСБ России к Беловой Н.Ф., однако адресат письмо на почте не забирает.
По мнению заявителя, должностные лица незаконно бездействуют, не выдают необходимые документы и информацию, имеет место коррупция врачей, чем нарушены его права.
Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 14 октября 2011 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе и дополнениях к ней заявитель Воронов Е.С. и его представитель Воронова О.Н. просили решение суда отменить, при необходимости направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; должностные лица продолжают бездействовать, не выдают Воронову Е.С. запрашиваемую информацию; Воронов Е.С. лично обращался в компетентные органы с просьбой выдать необходимую информацию, следовательно суд пришел к ошибочному выводу, что Вороновой О.Н. требуется доверенность на обращение к должностным лицам.
Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя Воронова Е.С. Воронову О.Н., представителя заинтересованного лица- УФСБ АК Лысикову О.В., обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что сведения, содержащиеся в обобщенных материалах по изучению кандидатов на военную службу, отнесены к служебной информации ограниченного распространения в органах ФСБ; выводы и рекомендации содержащиеся в заключении о профессиональной пригодности, не подлежат разглашению и с освидетельствованными гражданами не обсуждаются. Также суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия (бездействие) не нарушают права и свободы Воронова Е.С. и не создают препятствий к их осуществлению, на обращения заявителя и его представителя заинтересованными лицами были даны ответы.
Судебная коллегия признает указанные выводы суда обоснованными, поскольку они объективно подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, которым в решении суд дал полную, всестороннюю и объективную оценку.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Воронов Е.С., имея намерение обучаться в Академии ФСБ России, прошёл психологическое обследование, по результатам которого ПФЛ ВМС УФСБ АК составлено заключение за № 379 от 12 декабря 2007 года об отнесении его к четвёртой категории профессиональной пригодности.
В силу ч.2 ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите технологии» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.1 ст.9 того же Федерального закона).
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства, способный по своим личным и профессиональным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей сотрудника органов федеральной службы безопасности, устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Несоответствие лица одному из указанных в части второй настоящей статьи требований, касающихся его личных и профессиональных качеств, возраста, образования, состояния здоровья, или иным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, служит основанием для отказа в приеме или переводе его на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а также для расторжения с ним соответственно контракта или трудового договора.
Сведения об основании для отказа в приеме на службу или работу в органы федеральной службы безопасности представляются гражданину с учетом законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Приказом ФСБ России от 18 сентября 1997 года № 339/ДСП утвержден Перечень сведений, отнесенных к служебной информации ограниченного распространения в органах федеральной службы безопасности, в частности к таким сведениям относятся сведения, содержащиеся в обобщенных материалах по изучению личных и профессиональных качеств сотрудников органов федеральной службы безопасности, изучению кандидатов на военную службу (п.3.4).
Согласно Инструкции по профессиональному психологическому отбору кадров в органах федеральной службы безопасности, утвержденной приказом ФСБ России от 5 мая 2000 года № 242/ДСП, выводы и рекомендации, содержащиеся в заключении о профессиональной пригодности, не подлежат разглашению и с освидетельствованными гражданами не обсуждаются.
Из материалов дела усматривается, что 3 августа 2011 года Воронова О.Н. обратилась в УФСБ АК с заявлением-запросом-претензией (л.д.80) №6, в котором просила начальника Управления выдать следующие документы и (или) информацию: акт (справку) с результатом медосвидетельствования 2011 года её сына Воронова Е.С., заключение ПФЛ ВМС УФСБ АК от 12 декабря 2007 года, сколько рентгеновских снимков в 2011 году было сделано кандидату Воронову Е.С., каких, общую фактическую рентгеновскую нагрузку по ним.
5 сентября 2011 года врио начальника УФСБ АК в адрес Вороновой О.Н. был направлен ответ со ссылкой на ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в котором указано, что представлен документ, подтверждающий ее полномочия действовать в интересах сына, в связи с чем медицинские сведения о состоянии здоровья Воронова Е.С. ей предоставлены быть не могут. Разъяснено, что вынесенное заключение ВВК может быть обжаловано гражданином в вышестоящую ВВК или в суд.
Само по себе несогласие с содержанием данного ответа не нарушает права Воронова Е.С.
Согласно положениям п.2.6 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года № 1233, уничтожение дел, документов с пометкой «Для служебного пользования», утративших свое практическое значение и не имеющих исторической ценности, производится по акту. В учетных формах об этом делается отметка со ссылкой на соответствующий акт.
Заключение о профессиональной пригодности в отношении кандидата Воронова Е.С. было вынесено 12 декабря 2007 года, таким образом, в настоящее время оно утратило силу и прав заявителя нарушать не может.
Вступившим в законную силу решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 24 мая 2010 года представителю Воронова Е.С. Вороновой О.Н. было отказано в выдаче заключения о профпригодности ПФЛ ВМС УФСБ АК за № 379 от 12 декабря 2007 года.
Кроме того, в настоящее время в адрес Воронова Е.С. УФСБ АК направлены выписки из актов медицинского освидетельствования о результатах проведенных в 2007 и 2011 годах обследований, сообщена информация о количестве рентгеновских снимков, указана общая нагрузка при проведении исследований, разъяснено от чего зависит качество рентгеновских факторов, о чем в суд кассационной инстанции были представлены соответствующие документы (ответ в адрес Воронова А.С. от 14 ноября 2011 года № 75/15/17598.
Судебной защите подлежит нарушенное либо оспариваемое право (ч.1 ст. 3 ГПК РФ).
В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В то же время по смыслу ст.ст.255,258 ГПК РФ незаконными могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, касающиеся прав и законных интересов Воронова Е.С., определены и исследованы судом первой инстанции в полном объеме.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на иную оценку доказательств, исследованных районным судом, а потому не могут служить поводом к отмене постановленного по делу решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
кассационную жалобу заявителя Воронова Е.С. и его представителя Вороновой О.Н. на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 14 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: