Судья Матвеев А.В. Дело № 33-10700/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации г. Бийска
на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 19 августа 2011 года
по делу по иску Марутяна П.П. к Администрации г. Бийска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, признании нуждающимся в жилом помещении, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Марутян П.П. обратился в суд с указанным иском к Администрации г. Бийска.
В процессе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования.
В уточненном исковом заявлении от 04.08.2011 г. истец просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации г. Бийска Алтайского края № * от * 2007 года об отказе в постановке Марутяна П.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении; признать Марутяна П.П. нуждающимся в жилом помещении в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении; возложить на Администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность поставить Марутяна П.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении, и включить его в льготный список на получение жилья с 21 ноября 2007 года.
В обоснование уточненных исковых требований указал, что он относится к категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является инвалидом * группы вследствие выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе право на одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного фонда. Вместе с супругой М.М.М. он проживает по адресу: *, с 1995 года. Данное жилое помещение представляет собой * доли жилого дома, состоит из одной комнаты и кухни, общей площадью * кв.м. Жилое помещение принадлежит на праве собственности сыну истца - М.А.П. Истец и его супруга были вселены в данное жилое помещение временно. С 2004 года с истцом в доме проживает сын М.А.П. - М. П.А., с ним истец проживает отдельными семьями, совместное хозяйство не ведет. С 2010 года с М.П.А. стала проживать его гражданская супруга, в связи с чем жилищное положение семьи истца значительно ухудшилось, кроме того, ежемесячно приходится оплачивать арендную плату за данное жилое помещение. Начиная с 2004 года истец стал обращаться в Администрацию г.Бийска для того, чтобы его поставили на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 21.11.2007 года решением жилищной комиссии № * истцу было отказано в принятии на учет граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении. 19.05.2011 года в очередной раз Администрацией г. Бийска истцу вновь было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что у него отсутствует нуждаемость, так как учетная норма общей площади жилого помещения составляет 9,5 кв.м. на человека, а общая площадь жилого помещения, в котором проживает истец и его супруга составляет * кв.м., при этом не было учтено, что в данном жилом помещении проживает внук истца М.П.А., что подтверждается штампом о регистрации в виде на жительство, и его супруга. Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 г. № 17-П положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2), 40, 42 и 55 (часть 3), в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.
Таким образом, истец полагает, что его право в постановке на учет на улучшение жилищных условий и получении жилого помещения как участнику ликвидации последствий чернобыльской катастрофы - нарушено, так как жилья в собственности у него и у супруги не имеется, истец и супруга не являются членами семьи собственника, в жилом помещении проживают двумя разными семьями с сыном собственника, на каждого зарегистрированного приходиться меньше 9,5 кв.м. от общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, утвержденной Постановлением Администрации г.Бийска от 20.04.2005 года за № 726, в связи с чем, истец считает, что он должен быть признан нуждающимся в жилом помещении.
Решением Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 19 августа 2011 года исковые требования удовлетворены.
Суд постановил признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации г. Бийска Алтайского края № * от 21 ноября 2007 года об отказе в постановке Марутяна П.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Признать Марутяна П.П. нуждающимся в жилом помещении в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении.
Возложить на Администрацию г. Бийска Алтайского края обязанность поставить Марутяна П.П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, нуждающихся в жилом помещении и включить его в льготный список лиц, нуждающихся в жилом помещении с 21 ноября 2007 года.
Возвратить Марутяну П.П. государственную пошлину в размере *рублей, уплаченную им при подаче в суд искового заявления.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части возложения обязанности поставить истца на учет с 21.11.2007г., указывая, что на дату принятия решения об отказе в постановке на учет истца (21.11.2007г.) отсутствовало Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 17-П от 10 ноября 2009г., которым положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты. Изменения в пп. «е» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, внесены Постановлением Правительства РФ от 12.07.2011г. № 561. Следовательно, на дату принятия обжалуемого истцом решения жилищной комиссии не имелось правовых норм, предусматривающих предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.
В возражениях на жалобу истец просит оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика Сагадееву Д.С., поддержавшую жалобу, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось одноразовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (пункт 3 части первой статьи 14); для участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось первоочередное разовое бесплатное обеспечение благоустроенной жилой площадью (пункт 3 части первой статьи 15).
1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым статьи 14 и 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были изложены в новой редакции (пункты 8 и 9 статьи), в соответствии с которой обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Подобная редакция закона действовала 21.11.2007г., когда Администрацией г. Бийска было отказано в постановке истца, являющегося участником ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. При этом отказывая в постановке на учет, ответчик исходил из того, что истец и его супруга зарегистрированы и проживают в доме сына общей площадью * кв.м, то есть на одного человека приходится более 9,5 кв.м, составляющих учетную норму, а потому нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствует.
Сопоставив на дату принятия решения администрацией г. Бийска площадь двух жилых помещений, находящихся в собственности сына истца, а также количество зарегистрированных в них лиц, суд пришел к выводу о том, что на одного человека приходится менее учетной нормы, составляющей для г. Бийска 9,5 кв.м, а потому у истца имеется право в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на признание его нуждающимся в жилом помещении. Данный вывод ответчиком в кассационной жалобе не оспаривается.
Доводы кассационной жалобы сводятся к несогласию с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, поскольку, по мнению ответчика, на дату принятия обжалуемого истцом решения администрации отсутствовал правовой механизм реализации прав этой категории граждан.
Между тем в соответствии с редакцией ст.ст. 14, 15 Закона, действовавшей на дату принятия решения от 21.11.2007г., обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью производится в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, механизм для постановки истца на учет в качестве нуждающегося имелся, а порядок предоставления жилых помещений подобный тому, что действовал в отношении тех лиц, что встали на учет до 01 января 2005 года, действительно, не был определен.
Следовательно, истец подлежал постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении участника ликвидации последствий чернобыльской катастрофы именно с 21.11.2007г.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.11.2009 N 17-П положения пункта 2 части первой статьи 14 и пункта 1 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой данные положения в системе действующего правового регулирования не устанавливают правовой механизм, который равным образом гарантировал бы предоставление жилых помещений гражданам - инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты. То есть Конституционным Судом Российской Федерации затронут вопрос не о постановке на учет, а о механизме предоставления жилого помещения лицам, стоящим на учете - определен такой принцип правового механизма предоставление жилых помещений гражданам - участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы как равность, вне зависимости от того, приняты такие граждане на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года или после этой даты.
Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153, также регулируют не постановку на учет, а выпуск и реализацию государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, следовательно, ссылка ответчика в жалобе на изменение этих правил после 21.11.2007г. как на обстоятельство, подтверждающее отсутствие правового механизма реализации прав истца на жилище на указанную дату, несостоятельна.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Администрации г. Бийска на решение Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 19 августа 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи