Судья Сиверина Н.А. Дело № 33-10719/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Дьякова М.И.,
судей Зацепина Е.М., Котликовой О.П.,
с участием прокурора Фоминой П.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г. Горняка Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 9 ноября 2011 года по делу по иску прокурора Локтевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Горняка Локтевского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности очистить земельные участки от отходов.
Заслушав доклад судьи Дьякова М.И., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Локтевского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.
Согласно акту осмотра территории г. Горняка, составленному 20 октября 2011 года главным специалистом МОЭК Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, в 10-15 метрах на юго-запад от д. 2 по ул. Довгаля, на пересечении ул. Довгаля и ул. Советская в г. Горняке выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, которая представляет собой земельный участок примерной площадью около 80х4 кв.м., захламленный отходами производства и потребления.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация г. Горняка обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории города, а также принять меры по очистке вышеуказанного земельного участка от отходов, поскольку его ненадлежащее использование приводит к порче земель, причиняет вред окружающей природной среде, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, наличие несанкционированной свалки бытовых отходов приводит к загрязнению почвы, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, что может повлечь за собой массовые отравления людей.
Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации г. Горняка по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в г. Горняке, в 10-15 метрах на юго-запад от д. 2 по ул. Довгаля, на пересечении ул. Довгаля и ул. Советская; обязать администрацию г. Горняка ликвидировать несанкционированную свалку на вышеуказанном земельном участке примерной площадью около 80х4 кв.м.
Решением Локтевского районного суда от 9 ноября 2011 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе администрация г. Горняка просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что администрация города признает факт наличия на вышеуказанном земельном участке несанкционированной свалки, однако не располагает необходимыми денежными средствами, при этом в ходе рассмотрения дела суд не выяснял финансовое положение ответчика.
Прокуратурой Локтевского района, а также государственным инспектором Алтайского края по охране природы представлены возражения на кассационную жалобу, в которых они просят оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Фомину П.В., возражавшую против отмены решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Конституцией РФ закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, а также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст. 42, 58).
В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с ч. 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ № 89) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.
Аналогичное положение содержится в ч. 4 ст. 7 Закона Алтайского края № 11-ЗС от 11 февраля 2008 года «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае».
Как усматривается из материалов дела, на земельном участке площадью около 80х4 кв.м., расположенном в 10-15 метрах на юго-запад от д. № 2 по ул. Довгаля, на пересечении ул. Довгаля и ул. Советская в г. Горняке, т.е. на территории, не отведенной в установленном законом порядке для размещения бытовых отходов, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что полномочия, возложенные на муниципальное образование - г. Горняк, в части организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, осуществляются ненадлежащим образом.
Требования, заявленные прокурором, были направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей г. Горняка на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей по организации сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов на земельном участке, расположенном в населенном пункте г. Горняк Алтайского края.
Доводы кассационной жалобы администрации г. Горняка об отсутствии финансирования, необходимого для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, не принимается во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения суда.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу администрации г. Горняка Алтайского края на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 9 ноября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи