Судья Малешева Л.С. Дело №33- 9344/11г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
9 ноября 2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Сердюк Л.А.
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
с участием прокурора Шукуровой Н.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Центрального района г. Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2011года по иску прокурора Центрального района г. Барнаула в интересах Гасановой Л.Ш. к Управлению АК по жилищно-коммунальному хозяйству о признании права на внеочередное обеспечении жилым помещением, установлении факта проживания, понуждении к предоставлению жилья.
Заслушав доклад судьи Гореловой Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор в интересах Гасановой Л.Ш. обратился в суд с иском, в котором просит признать за Гасановой Л.Ш. право на внеочередное обеспечение жилым помещением в порядке ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установить факт проживания Гасановой Л.Ш. на территории г. *, обязать ответчика предоставить Гасановой Л.Ш. жилое помещение в г. * общей площадью не менее 42 кв.м по договору социального найма. В обоснование указывает на то, что Гасанова Л.Ш. ** г.р. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Асиновского народного суда Томской области Ф. лишена родительских прав в отношении Гасановой Л.Ш. и других *, отец * Ц. скончался ** года. Администрацией * вынесено постановление об устройстве детей Ф. (* Гасановой Л.Ш.) от 24.03.1992 № 96. Решением Каменского городского суда от 11.10.2000 Ф. признана безвестно отсутствующей. Гасанова Л.Ш. воспитывалась в учреждениях общественного воспитания Алтайского края: * детский дом № *, * детский дом № * и № *. После детского дома Гасанова Л.Ш. обучалась в Профессиональном училище № *, проживала в общежитии училища. На момент окончания училища в ** г. Гасанова Л.Ш была зарегистрирована по месту жительства в доме № * кв. * по ул. * в с.*. Решением Центрального районного суда от 03.11.2009 Гасанова Л.Ш. выселена из указанного жилого помещения. Полагает, что до 03.11.2009 г. местом жительства Гасановой Л.Ш. являлся г. *. После окончания ПУ № * в г. * Гасанова Л.Ш. не была обеспечена жилым помещением, как это установлено ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время Гасанова Л.Ш. имеет *, проживать ей негде. <…>. Считает, что имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для внеочередного обеспечения Гасановой Л.Ш. жилым помещением по договору социального найма по месту жительства в г.*, жилой площадью в размере 42 кв.м., однако жилое помещение ей не предоставлено. Жилое помещение должно быть предоставлено из состава жилищного фонда *. В ходе рассмотрения дела в судебном заседании 17.06.2011 г. прокурор уточнил требования, просил установить факт проживания Гасановой в г. * с ** 2005 г. по ** 2006 г.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2011года в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационном представлении прокурор ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в иске, указывая на его незаконность, поскольку суд при разрешении спора не учел, что с просьбой о постановке на регистрационный учет Гасановой Л.Ш. для получения жилья неоднократно обращалась администрация * детского дома, однако со стороны администрации * района представлены отчеты, в которых содержится информация о возможном в дальнейшем решения указанного вопроса положительно, в связи с чем вывод суда о том, что Гасанова не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее нуждающейся нельзя признать установленным. Кроме того, имеет место бездействие органов опеки, которые не принимали мер для обеспечения Гасановой жильем. В соответствии со ст. 7 Закона Алтайского края лица, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются во внеочередном порядке жилыми помещениями. Несмотря на то, что Гасанова относится к указанной категории, жилым помещением обеспечена не была.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора об отмене решения суда в части отказа в иске, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части отказа прокурору в иске.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без "попечения_" родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без "попечения" родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 года (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 года, действующей с 1.01.2005 года), дети-сироты и дети, оставшиеся без "попечения" родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без "попечения" родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст.2 Закон Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС (ред. от 07.05.2010) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с Законом Алтайского края от 12.12.2006 №136-С «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», статьей 5 которого установлено, что право на предоставление по договорам социального найма жилых помещений краевого жилищного фонда социального использования имеют такие категории граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пп.З п.2 ст.5).
В силу ст.4, ст.6 ст.7 указанного закона органы местного самоуправления ежегодно до 1 декабря формируют из числа граждан, категории которых указаны в статье 5 настоящего Закона, с учетом даты поданных заявлений список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений жилищного фонда Алтайского края по договорам социального найма. Указанный список органы местного самоуправления направляют в уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган Алтайского края). Уполномоченный орган Алтайского края обобщает данные учета нуждающихся граждан и ежегодно составляет сводный реестр граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются в порядке очередности гражданам, состоящим на учете нуждающихся граждан, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением категорий граждан, указанных в пунктах 3, 4 части 2 статьи 5 настоящего Закона, которым жилые помещения предоставляются вне очереди.
Как следует из ст. 11 Закона Алтайского края «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края», жилые помещения краевого жилищного фонда социального использования предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного органа Алтайского края (Управления Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству - п.1 Положения об Управлении, утвержденное постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2006 №145).
Законом Алтайского края от 09.12.2005 №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» определен порядок ведения учета и списков граждан. В соответствии, с которым учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляют органы местного самоуправления поселений и городских округов.
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Частью 1 ст.3 закона «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрено, что граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.
Как установлено судом, Гасанова Л.Ш., ** г.р. является лицом, имеющим статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. * истицы - Ф. лишена родительских прав, затем признана безвестно отсутствующей, * Ц. умер ** г., что подтверждается решениями суда от 10.11.1990 г., 11.10.2000 г. свидетельством о смерти от ** г.
Как следует из материалов дела, истица в несовершеннолетнем возрасте находилась на полном государственном обеспечении в учреждениях общественного воспитания *: * детский дом № *, * детский дом № * и № *. После детского дома Гасанова Л.Ш. обучалась в Профессиональном училище № *, проживала в общежитии училища. На момент окончания училища в ** г. Гасанова Л.Ш. была зарегистрирована по месту жительства в доме № * кв.* по ул. * в с.*. Решением Центрального районного суда от 03.11.2009 Гасанова Л.Ш. выселена из указанного жилого помещения.
Отказывая прокурору в иске о признании за Гасановой права на внеочередное обеспечение жилым помещением, суд исходил из положений ч.1 ст. 3 Закона «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, где предусмотрено, что граждане, достигшие 18 летнего возраста вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако такое заявление Гасановой не подавалось.
Действительно, как установлено судом, Гасанова с письменным заявлением о постановке ее на учет для получения жилья в администрацию района по месту жительства после окончания училища не обращалась. Между тем, как следует из пояснений Гасановой, она устно обращалась в 2005 году в администрацию * района г. *, в 2011 году в администрацию * района г. *, однако в постановке на учет ей было отказано.
Кроме того, в материалах дела имеются неоднократные обращения в 2000-2001г.г. администрации * детского дома, где находилась Гасанова, главе администрации * района, главе администрации г. *, в 2005 году обращение директора ПУ-* г. * с просьбой решить вопрос о постановке на регистрационный учет Гасановой для получения жилого помещения. Однако, со стороны администрации * района представлены ответы, в которых содержится информация о возможном в дальнейшем решения указанного вопроса положительно.
Однако, как следует из ответа заместителя главы администрации по социальным вопросам администрации * района *, Гасанова Л.Ш. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в сельских поселениях и городском поселении * района, не состоит.
Таким образом, вывод суда о том, что Гасанова Л.Ш. в органы местного самоуправления с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении не обращалась, нельзя признать установленным, поскольку с таким заявлением обращались ее законные представители.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что в данном случае имело место бездействие органов опеки и попечительства, которые не принимали меры по решению вопроса об обеспечении Гасановой жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части не может быть признано законным, оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворить.
В остальной части решение суда не обжалуется, поэтому судебная коллегия законность его не проверяет.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О п р е д е л и л а :
Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 29 июля 2011 года в части отказа прокурору в удовлетворении исковых требований, отменить. В указанной части принять новое решение, которым признать за Гасановой Л.Ш. право на внеочередное обеспечение жилым помещением.
Обязать Управление Алтайского края по жилищно- коммунальному хозяйству предоставить Гасановой Л.Ш. жилое помещение в г. * по договору социального найма не менее 33 кв. м. вне очереди.
Председательствующий
судьи