Судья Стрельченя Л.В.                                                    Дело № 33-10432/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7  декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего      Сердюк Л.А.

судей:                                     Гореловой Т.В., Блинова В.А.

с участием прокурора           Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом заседании по кассационной жалобе ответчика ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Солонешенском районе Алтайского края

на решение Солонешенского районного суда Алтайского края

от 25 октября 2011 года дело по иску прокурора Солонешенского района в интересах Печенкиной Н.В. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Солонешенском районе о признании периода работы льготным стажем.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор в интересах Печенкиной Н.В. обратился в уд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Солонешенском районе о признании незаконным решения ГУ- Управление пенсионного фонда в Солонешенском районе от 07.07.2011 года №*  об отказе в досрочном назначении пенсии по старости  и включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы: с 03.08.1982 года по 05.09.1992 года и с 06.09.1992 года по 06.10.1992 года в Солонешенском Доме пионеров в должности методиста с дополнительными обязанностями  руководителя кружка; периоды работы с 01.03.1993 года по 28.06.2011 года в Солонешенском Центре Детского творчества  в должности педагога дополнительного образования,  о назначении досрочной трудовой пенсии признать с даты первоначального обращения с 28.06.2011 года.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды работы с 03.08.1982 года по 06.10.1992 года в Солонешенском Доме пионеров в должности методиста с дополнительными обязанностями руководителя кружка и с 01.03.1993 года по 28.06.2011 года в Муниципальном образовательном учреждение - Центр Детского творчества администрации Солонешенского района в должности педагога дополнительного образования.

Истец Печенкина Н.В.  на удовлетворении уточненного иска настаивала.

Представители ответчика Кукушкина Т.Г., Осетрова С.В.  в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили, что педагогический стаж истице можно признать только периоды работы с 18.08.1980 года по 01.09.1980 года в качестве учителя Красноануйской начальной  школы; с 02.09.1980 года по 02.08.1982 года в качестве учителя в Солонешенской средней школы. Стаж работы составляет 1 год 1 месяцев 15 дней.

Представитель третьего лица - муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Солонешенского районного центра детского творчества» Корчагина Н.Н. в судебном заседании просит требования истицы удовлетворить, дополнительно пояснила, что должность «руководителя кружка» переименована в «педагога дополнительного образования» 11.11.1992 года Постановлением Министерства просвещения №406. В связи с переименованием должности Корчагина Н.Н. всем сотрудникам учреждения внесла изменения в трудовые книжки от указанной даты, поэтому в трудовой книжке у Печенкиной Н.В. указано, что с 11.11.1992 года она переведена на должность педагога дополнительного образования. Фактически Печенкина Н.В. вышла с отпуска  01.03.1993 года и в связи с сокращением должности «методиста» переведена на должность «педагога дополнительного образования», изменения в трудовую книжку внесены истице.

Представитель третьего лица- Комитета по образованию Администрации Солонешенского района по доверенности Головина О.Н. просит исковые требования Печенкиной Н.В. удовлетворить, считает, что весь указанный период, истица работала с детьми, должностные инструкции приложены.

Решением  Солонешенского районного суда Алтайского края от 25 октября 2011  года иск удовлетворен.

В кассационной  жалобе ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Солонешенском районе просит данное решение отменить и принять новое решение, указывая на то, что суд неправильно применил нормы материального права и необоснованно включил периоды работы истца методистом в льготный стаж, что суд необоснованно учел стаж работы после 1 октября 1993 года, так как записи внесенные в трудовую книжку в ходе рассмотрения спора в суде документально не подтверждены соответствующими документами о работе истицы в этой должности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав объяснения представителей ответчика Фокиной Н.В., Кудриной И.В., поддержавших жалобу, заключение прокурора об отсутствии оснований для  удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по  основаниям п.2, 3 ч.1 ст.362 ГПК РФ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27.1 данного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждён Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённым постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка» и «методист».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшее в период работы истицы, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности методиста,  руководителя кружка в Доме пионеров.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда первой инстанции  о возможности установления тождества выполняемых истицей функций, условий и характера её деятельности в должности методиста с  дополнительными обязанностями руководителя кружка и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Печенкиной Н.В. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

При таких обстоятельствах выводы суда о включении в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности Печенкиной Н.В. в должности методиста с дополнительными обязанностями руководителя кружка нельзя признать соответствующими регулирующим спорные правоотношения нормам закона, правовых оснований для удовлетворения заявленного иска в указанной части у суда не имелось.

Включая  спорные периоды  работы истицы в Доме пионеров, в Центре детского творчества в специальный стаж суд исходил лишь из того, что данные организации входили в структуру Комитета по образованию района.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Между тем, выводы суда о наличии у истицы права на досрочное назначение трудовой пенсии являются преждевременными.

 Согласно пп. «д» п. 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совмина СССР  от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро.

        Включая в специальный стаж период работы истицы методистом с дополнительными обязанностями руководителя кружка, суд не обратил внимания на то обстоятельство, что Положением предусмотрена методическая работа в определенных учебных заведениях, а также кабинетах, бюро. В данном перечне учреждений отсутствует указание на Дом пионеров. Данному обстоятельству судом оценка не дана.

С 01.03.1993 года Печенкина Н.В. переведена педагогом дополнительного образования, в соответствии с приказом №* от 24.10.2011 года (измененная запись в трудовой книжке истца).

Должность педагога дополнительного образования образовательных учреждений дополнительного образования детей впервые включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства  РФ от 22 сентября 1999 года №1067, вступившим в силу с 01.11.1999 года. Данное Положение утратило силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 953.

Согласно п.12 Правил исчисления  периодов работы педагогическим работникам от 29.10.2002 №781, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела « Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела « Наименования учреждений» Списка, за периоды, начиная с 01.01.2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

На 01.01.2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

У лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности в период с 01.11.1999 года по 31.12.2000года в должностях, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела « Наименование учреждений» списка.

        С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с решением районного суда. По вышеизложенным мотивам оно подлежит отмене. Поскольку  требуется установление фактических обстоятельств, то дело следует направить на новое рассмотрение.

       При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, полно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, предложить сторонам представить дополнительные доказательства, дать им оценку, правильно применяя нормы материального права, разрешить спор.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Солонешенского районного суда Алтайского края от 25 октября 2011 года отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи:

                                     Текст публикации подготовил помощник судьи Шмидт Ю.С.