Судья Климович Т.А. Дело № 33-10440/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 декабря 2011 года г.Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Сердюк Л.А.
Судей Блинова В.А., Гореловой Т.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края
на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 13 октября 2011 года по делу по иску Пивоварова Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.
Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Пивоваров Е.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Смоленском районе Алтайского края (далее - Пенсионный фонд), просил признать решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в стаж для досрочного назначения пенсии: период военной службы по призыву в рядах Советской Армии с 20.04.1980г. по 03.06.1983г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации по основному месту работы (Смоленская средняя школа № 2) с 01.03.1993г. по 20.03.1993г. и с 16.02.2004г. по 28.02.2004г.; период работы в должности тренера-преподавателя в МОУ ДОД «Смоленская ДЮСШ» с 30.07.2007г. по 14.08.2010г., назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения к ответчику с 18 июля 2011 года.
В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, полагая, что имеет необходимый трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако решением пенсионного органа от 28.07.2011 года № 76 в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано, со ссылкой на то, что трудовой педагогический стаж истца на момент обращения составил 19 лет 9 месяцев 11 дней. Основанием для отказа стало невключение в специальный трудовой стаж периода прохождения истцом военной службы по призыву, периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы в должности тренера-преподавателя в Детской юношеской спортивной школе.
Истец полагал, что отказ в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, так как согласно законодательству, действующему до 1993 года, право на пенсию за выслугу лет определялось Положением о порядке исчисления стажа для назначении пенсии за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в соответствии с которым служба в армии засчитывалась в льготный стаж.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ определено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поскольку с указанной заработной платы работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, период нахождения работника на курсах повышения квалификации засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Наименование должности «тренер-преподаватель» и учреждения дополнительного образования детей предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., что по мнению истца, дает ему право на включение спорного периода работы в специальный трудовой стаж.
Решением Смоленского районного суда Алтайского края от 13 октября 2011 года исковые требования удовлетворены.
На Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Смоленском районе Алтайского края возложена обязанность засчитать в стаж Пивоварова Е.В., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период прохождения службы в Советской Армии с 20 апреля 1980 года по 03 июня 1983 года, прохождение курсов повышения квалификации в период с 01 марта 1993 года по 20 марта 1993 года и с 16 февраля 2004 года по 28 февраля 2004 года, период работы в МОУ ДОД «Смоленская ДЮСШ» с 10 июля 2007 года по 14 августа 2010 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 18 июля 2011 года.
С Управления Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края в пользу Пивоварова Е.В. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере * руб.
В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом необоснованно в специальный стаж истца включен период службы в Вооруженных силах СССР, поскольку возможность зачета указанного периода в соответствии с постановлением Совета Министров от 17.12.1959г. № 1397 предусмотрена только в случае, если требуемый педагогический стаж (2/3) выработан на дату отмены данного постановления, оно отменено 01.10.1993г., к этому времени требуемый стаж истцом не выработан, а потому с учетом Разъяснения № 70 Минтруда РФ от 17.10.2003г., основания для включения оспариваемого периода в специальный стаж отсутствуют. При исчислении специального стажа главную роль играет специфика и характер осуществляемой деятельности, военная служба является особым видом государственной службы и не подпадает под понятие педагогическая деятельность. Период нахождения истца на курсах повышения квалификации в 2004 году не подлежит зачету в специальный стаж в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Засчитывая в льготный стаж истца период работы в должности тренера-преподавателя в ДЮСШ, суд не учел условия, изложенные в п.12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением норм материального права (подп.4 п.1 ст.362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что решением № 76 от 28.07.2011 г. Пивоварову Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, так как не подтвержден требуемый специальный стаж работы 25 лет.
Согласно указанному решению стаж Пивоварова Е.В. в связи с осуществлением педагогической деятельностью составляет 19 лет 9 месяцев 11 дней.
В специальный стаж не зачтены следующие периоды:
с 20.04.1980г. по 03.06.1983г. - период прохождения службы в армии;
с 30.07.2007г. по 14.08.2010г. - период работы в должности тренера-преподавателя в Смоленской ДЮСШ.
Из таблицы трудовой деятельности Пивоварова Е.В., находящейся в материалах его пенсионного дела следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.03.1993г. по 20.03.1993г. и с 16.02.2004г. по 28.02.2004г. засчитаны пенсионным органом в общий трудовой стаж.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2002 г. №781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Указанный Список не предусматривает включение в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил СССР, также как и действовавшие до 1 января 2002 г. нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397, предусматривалось право на назначение льготной пенсии с учетом службы в Вооруженных Силах СССР.
Данное Постановление Совмина СССР в период работы и службы истца действовало и применялось для льготного назначения пенсии, а потому спорный период подлежал включению в специальный педагогический стаж.
Иное толкование закона свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, поскольку выражалось бы в отмене льгот и гарантий, установленных ранее действующим законодательством, а это, в соответствии со ст.55 Конституции РФ, определяющей, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, является недопустимым.
Данная правовая позиция изложена и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П, согласно которому вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
Указанная в Положении от 17 декабря 1959 года работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что время работы, указанной в п.1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев.
По состоянию на момент обращения истца за назначением ему пенсии педагогический стаж составлял 19 лет 9 месяцев 11 дней, то есть более указанного размера, а поэтому спорный период обоснованно включен судом в педагогический стаж.
Доводы кассационной жалобы о том, что 2/3 необходимого стажа должно быть выработано на момент отмены ранее действовавшего нормативно - правового акта, основаны на неверном толковании норм материального права.
Вышеприведенный пункт 4 Положения определяет исчисление периодов работы на момент возникновения права на пенсию. Иное поставило бы истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.
Согласно абз.2 п.1 Разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 4, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 70 действовавший в период осуществления соответствующей работы порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий стаж и (или) специальный трудовой стаж.
Указанное разъяснение не может применяться с целью ограничения права гражданина на включение в его специальный стаж определенных периодов работы, поскольку оно противоречит вышеуказанным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Законом «О трудовых пенсиях в РФ» не установлены какие-либо условия зачета в специальный трудовой стаж периодов работы, входивших в этот стаж согласно ранее действовавшему порядку.
Кроме того, поскольку постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 также не было предусмотрено указанное ограничительное условие, то установление его в настоящее время разъяснением Минсоцразвития РФ ухудшает положение гражданина, так как, по существу, лишает его права на зачет периодов в льготный стаж и, в конечном счете, права на получение пенсии досрочно.
В связи с этим довод жалобы о том, что суд не принял во внимание положения Разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 4, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17 октября 2003 года № 70, не может быть принят во внимание.
Также судом правомерно включен в трудовой стаж истца, дающего право на досрочную пенсию, периоды нахождения Пивоварова Е.В. на курсах повышения квалификации с 01.03.1993г. по 20.03.1993г., с 16.02.2004г. по 28.02.2004г., так как прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истца.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
При изложенных обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда в указанной части, поскольку находит, что выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования в части возложения на пенсионный орган обязанности включить период работы истца в МОУ ДОД «Смоленская ДЮСШ» с 30 июля 2007 года по 14 августа 2010 года в специальный педагогический стаж, суд счел в качестве основания - осуществление педагогической деятельности на условиях полной занятости в учреждениях для детей.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 право на льготное пенсионное обеспечение установлено тренерам-преподавателям детских - юношеских спортивных школ всех наименований.
Однако в пункте 12 утвержденных тем же постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:
на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;
у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, был предусмотрен и абзацем 3 пункта 3 Постановления Правительства РФ
Исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа в должности тренера-преподавателя в детско-юношеской спортивной школе с 30 июля 2007 года по 14 августа 2010 года могла быть зачтена в специальный стаж работы Пивоварова Е.В. только в том случае, если бы на указанную дату истец имел стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.
Между тем на 01 января 2001 года специальный стаж истца с учетом зачета вышеуказанных спорных периодов (с 20.04.1980г. по 03.06.1983г., с 01.03.1993г. по 20.03.1993г.) составляет менее 16 лет 8 месяцев, следовательно, вывод суда о наличии у Пивоварова Е.В. необходимого специального стажа и признании за ним права на назначение досрочной трудовой пенсии нельзя признать правомерным.
Поскольку в спорный период работы истца в должности тренера-преподавателя, правовое регулирование предусматривало ограничение включения стажа соответствующей работы в льготный стаж, в связи с чем у истца отсутствовало законное ожидание увеличения его педагогического стажа в период осуществления соответствующей деятельности.
Конституционный Суд РФ в определении от 16 ноября 2006 года № 512-О, анализируя соответствие Конституции РФ пункта 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, указал, что возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности. Кроме того, в указанном определении указано, что само по себе изменение оценки профессиональной деятельности педагогов дополнительного образования применительно к льготному пенсионному обеспечению не может рассматриваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение, если оно сопровождается соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что в данном случае введение в действие указанного изменения правового регулирования сопровождается установлением специальной гарантии для лиц, длительное время проработавших в учреждениях для детей и с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года занимавших должности педагогов дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Основанное на анализе объективных данных исключение должности тренера-преподавателя детско-юношеской спортивной школы из категории должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, произведено Правительством Российской Федерации во исполнение возложенных на него законодателем полномочий и соответствующая норма не может рассматриваться как нарушающая право на пенсионное обеспечение граждан.
Аналогичной позиции придерживается также Верховный Суд РФ (определения от 21.11.2008 г. № 83-В08-12, от 12.03.2007 г. № ГКПИ07-4 и др.).
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда в указанной части противоречит закону, в связи с чем подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об отказе Пивоварову Е.В. в удовлетворении заявленных требований к ГУ - УПФ РФ в Смоленском районе Алтайского края о включении в специальный трудовой стаж периода работы в должности тренера-преподавателя в МОУ ДОД «Смоленская ДЮСШ» с 30.07.2007г. по 14.08.2010г. и назначении досрочной трудовой пенсии с 18 июля 2011 года.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе Алтайского края на решение Смоленского районного суда Алтайского края от 13 октября 2011 года удовлетворить частично.
Решение Смоленского районного суда Алтайского края от 13 октября 2011 года в части возложения обязанности на ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Смоленском районе засчитать в стаж Пивоварова Е.В., дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы в МОУ ДОД «Смоленская ДЮСШ» с 30 июля 2007 года по 14 августа 2010 года, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 18 июля 2011 года отменить и принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Текст публикации подготовил помощник судьи Шмидт Ю.С.