Судья Подберезко Е.А. Дело № 33-10418
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07 декабря 2011 г. г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Поповой Н.П.
судей Кавуновой В.В., Еремина В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам администрации Октябрьского района г.Барнаула, Управлению по Алтайскому краю по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 сентября 2011 года по делу по иску Тукмачевой О.М. к администрации Октябрьского района г.Барнаула, Управлению по Алтайскому краю по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края о признании права на получение безвозмездной субсидии на приобретения жилья, возложение обязанности по принятию документов на получения безвозмездной субсидии и включении в сводный список на получения безвозмездной субсидии.
Заслушав доклад судьи Кавуновой В. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тукмачева О.М., 24.02.1979 года рождения, обратилась в суд с иском к администрации Октябрьского района г.Барнаула о признании права на получения безвозмездной субсидии на приобретение жилья, возложение обязанности по принятию документов на получение безвозмездной субсидии и включении в сводный список на получения безвозмездной субсидии.
В обоснование требований указала, что относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Заринского районного суда г.Барнаула от 04 февраля 1980 года ее родители лишены родительских прав, а истица была передана на воспитание в Каменский дом детства г.Камень-на-Оби.
В 1996 году закончив обучение в детском доме, поступила на обучение в Профессиональное техническое училище № 81 и находилась на полном государственном обеспечении. После окончания училища жилье истице предоставлено не было. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. В 2011году истица обратилась в администрацию Октябрьского района г.Барнаула о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет в качестве таковой. Однако администрацией в постановке ей на учет было отказано, так как ежемесячный доход истицы превышает пороговое значение установленного для постановки на учет в качестве нуждающейся.
Решением Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 сентября 2011 года исковые требования Тукмачевой О.М. удовлетворены.
За Тукмачевой О.М. признано право на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
На администрацию Октябрьского района г.Барнаула возложена обязанность, принять от Тукмачевой О.М. документы на получение безвозмездной субсидии и передать анкету с соответствующими документами в отношении Тукмачевой О.М. Управлению Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края.
Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края обязано внести Тукмачеву О.М. в сводный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.
С Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края и администрации Октябрьского района г.Барнаула в пользу Тукмачевой О.М. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме по «...» руб. с каждого.
В жалобе администрация Октябрьского района г.Барнаула просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что выводы суда о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением преждевременны, так как в материалах отсутствуют сведения о закреплении либо не закреплении за истцом жилого помещения Октябрьского района г.Барнаула, суд незаконно взыскал с администрации госпошлину
Жалобе Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что основания для предоставления субсидии истцу, предусмотренные законом отсутствую. Так как истец на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении, не состоит, утратила статус лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с достижением 23-летнего возраста.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дано в ст. 1 Закона - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Законом Алтайского края от 31.12.2004 N 72-ЗС (ред. от 06.09.2007) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае" (принят Постановлением АКСНД от 28.12.2004 N 531) регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, проживающих на территории Алтайского края в ст.4 установлены дополнительные гарантии права на имущество и жилое помещение
Пункт 3 данной статьи 4 предусматривает, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при отсутствии у них жилой площади выдается безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья. Порядок выдачи безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья устанавливается администрацией Алтайского края.
Такой порядок разработан в Постановлении Администрации Алтайского края от 15.01.2008 N 8 "Об утверждении Положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края".
Ст. 3 Положения установлены условия предоставления безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Так, право получения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года ( ст.3.1)
Системный анализ приведенного выше законодательства, подлежащего применению в совокупности, поскольку оно регулирует спорные правоотношения, позволяет определить лиц, имеющих право на получение субсидий на строительство или приобретение жилья как лиц, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, при отсутствии у них жилой площади, а именно не имеющих жилья по договору жилищного найма или на праве собственности, и которым на дату вступления в законную силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не исполнилось 23 года.
Более того, получение субсидии носит заявительный характер, в соответствии с приведенным выше положением.
Из материалов дела следует, что Тукмачева О.М. в 1980 г. осталась без попечения родителей, которые решением Заринского районного суда Алтайского края от 04 февраля 1980 года были лишены родительских прав в отношении дочери.
Согласно справке № 96 от 19 мая 2011 года Тукмачева О.М. в период с 01 сентября 1986 года по 01 сентября 1994 года являлась воспитанницей КГОУ «Каменский специальный (коррекционный) детский дом № 1 для детей с ограниченными возможностями здоровья» и находилась на полном государственном обеспечении.
Тукмачева О.В. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состояла, жилым помещением не обеспечивалась, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Алтайского края, не получала.
01 апреля 2011 года истица обратилась в администрацию Октябрьского района г.Барнаула с заявлением о признании малоимущей в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда.
Постановлением администрации № 502 от 06 мая 2011 года в постановке на учет истице отказано в связи с не предоставлением документов, которые не подтверждают право истицы состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
25 апреля 2011 года Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края отказано истцу во включении ее в банк данных о лицах, из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, по тем основаниям, что истица не обращалась за реализацией своего права на получение жилого помещения до достижения 23 лет.
Удовлетворяя требования, суд указал, что на момент окончания учебного заведения истец относилась к категории граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела право на обеспечение ее жилым помещением, органы местного самоуправления своевременно после окончания истцом учебного заведения не обеспечили ее жилым помещением, тем самым не выполнили обязательства, предусмотренные Законом, по предоставлению истцу жилого помещения, в настоящее время истец имеет возможность реализовать свое право на получение жилья путем получения субсидии на приобретения жилья
Между тем выводы суда о наличии у истца на момент рассмотрения дела права на получение субсидии не мотивированы, судом вообще не установлено наличие условий для приобретения права истца на субсидии.
В Алтайском крае в целях реализации положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принят Закон Алтайском крае от 32.12..2004 г. № 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае», постановление администрации Алтайского края от 15.01.2008 № 8 «Об утверждении положения о порядке предоставления безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья гражданам Российской Федерации из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в Алтайском крае» в Алтайском крае».
Таким образом, действующее законодательство установило определенные критерии, при наличии который лицо имеет право на получение субсидий, в том числе: отсутствие закрепленного жилья, постановка на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в установленные сроки, и до достижения возраста, установленного Законом.
Данные обстоятельства, имеющие значение для дела, суд не установил и пришел к преждевременному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела судом не установлены и не исследованы, судебная коллегия лишена возможности принять новое решение.
В связи с чем решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, определить и исследовать обстоятельства, имеющие значение для дела и, правильно применив закон, разрешить спор по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 сентября 2011 года отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Председательствующий
Судьи