Заслушав доклад судьи Ермакова Э.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
и.о. прокурора Тальменского района Алтайского края, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в порядке, предусмотренном ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ), обратился в суд с иском, в котором с учетом последующего уточнения просил обязать администрацию Новоозерского сельсовета Тальменского района установить на территории кладбищ п.Восточный, п.Литвиновка, ст.Озерки Тальменского района Алтайского края общественные туалеты, площадки для мусоросборников с твердым покрытием, урны для сбора мусора, место для автостоянки, установив срок исполнения- 3 месяца.
Заявленные требования мотивированы следующими доводами и обстоятельствами.
Прокуратурой Тальменского района проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест погребения на территории муниципального образования Новоозерского сельсовета Тальменского района, а также соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле на территории данного поселения. В ходе проверки установлено, что в ведении администрации Новоозерского сельсовета находятся 3 кладбища, расположенные близ населенных пунктов п.Восточный, п.Литвиновка, ст.Озерки. Администрация сельсовета занимается содержанием мест захоронения. В нарушение положений СанПиНа 2.1.1279-03 на территории кладбищ отсутствуют урны для мусора, общественные туалеты, стоянка для автокатафалков и автотранспорта, площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование). В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложены на органы местного самоуправления поселений. Нарушение санитарных требований, относящихся к содержанию места погребения, повлечет неблагоприятное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.
Решением Тальменского районного суда Алтайского края от 20 октября 2011 года требования прокурора удовлетворены в полном объеме. На администрацию Новоозерского сельсовета Тальменского района возложена обязанность установить на территории кладбищ п.Восточный, п.Литвиновка, ст.Озерки общественные туалеты, площадки для мусоросборников с твердым покрытием, урны для сбора мусора, места стояки автотранспорта, установив срок исполнения до 20 марта 2012 года.
В кассационной жалобе ответчик- администрация Новоозерского сельсовета Тальменского района просил решение отменить, полагая, что суд применил способ защиты прав, не предусмотренный законом, а именно - принуждение к исполнению санитарных правил; судом не принято во внимание, что СанПиН 2.1.2882-11, положения которого применены судом, распространяются только на эксплуатацию вновь организованных; суд не исследовал возможность проектирования новых элементов благоустройства на старых кладбищах; требования прокурора основаны на результатах проверки, которая проведена с нарушением закона, поскольку администрация сельсовета не уведомлялась о проведении проверки, а ее результаты оформлены справкой, а не актом.
В письменных возражениях на кассационную жалобу прокурор просил кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора, обсудив кассационную жалобу в соответствии с ч.1 ст.347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), т.е. в пределах изложенных в ней доводов, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные обязанности закреплены в п.23 ст.3 Устава муниципального образования Новоозерский сельсовет Тальменского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края от 10 сентября 2010 года № 65 (л.д.11).
Следовательно, полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселения.
Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном дела (далее по тексту- ФЗ №8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, установленным органами местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утвержден СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту- СанПиН 2.1.2882-11).
Согласно п.1.1. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.
Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.1.2).
Разделом VI СанПиНа 2.1.2882-11 установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.
Пунктом 6.4 раздела VI СанПиНа 2.1.2882-11 предусмотрено, что при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
Согласно п. 6.6 того же раздела на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п.6.6).
Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).
Из анализа вышеприведенных норм следует, что деятельность по содержанию мест захоронения относится к компетенции органа местного самоуправления поселения и должна осуществляться с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм.
Как усматривается из материалов дела, на территории Новоозерского сельсовета Тальменского района имеются три кладбища, расположенные близ населенных пунктов п.Восточный, п.Литвиновка, ст.Озерки. Данные кладбища не отвечают требованиям вышеприведенных санитарно-эпидемиологических норм, поскольку на их территории отсутствуют общественные туалеты, стоянка для автомобилей, площадки для мусоросборников с твердым покрытием, урны для мусора на территории кладбищ не установлены.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок кладбищ, расположенных близ населенных пунктов п.Восточный, п.Литвиновка, ст.Озерки от 12 октября 2011 года (л.д.18-26), а также справками о проверках, проведенных специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах от 13 октября 2011 года и не оспариваются главой Новоозерского сельсовета Тальменского района, что видно из подписанного им ответа от 22 августа 2011 года № 300 на запрос прокурора.
Следовательно, администрацией Новоозерского сельсовета Тальменского района не выполняются надлежащим образом возложенные на нее законом обязанности по содержанию мест захоронения.
Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию Новоозерского сельсовета Тальменского района обязанности установить на территории кладбищ в п.Восточный, п.Литвиновка, ст.Озерки площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), урны для сбора мусора, общественные туалеты, стоянки для автомобилей.
Ссылка в жалобе на то, что положения СанПиНа 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» распространяются только на эксплуатацию вновь организованных кладбищ, является несостоятельной, поскольку в силу положений п.1.1 того же СанПиНа санитарные правила, установленные в настоящем СанПиНе, распространяются также на эксплуатацию кладбища.
Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что проведенная прокуратурой Тальменского района проверка не соответствует требованиям Федерального закона «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данная проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии оснований для проведения проверки. Положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (ч.3 ст.1).
Другие доводы кассационной жалобы не опровергают выводов районного суда, изложенных в решении, направлены на иную оценку доказательств, исследованных районным судом, получивших надлежащую правовую оценку, а потому не могут служить поводом к отмене постановленного по делу решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А
кассационную жалобу ответчика- администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края на решение Тальменского районного суда Алтайского края от 20 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи