Судья Кузнецова С.Г. Дело № 33-10633/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
14 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.
судей Дмитриевой О.С., Цибиной Т.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика администрации города Бийска Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 21 октября 2011 года
по иску Скирденко О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ч.С.К., к администрации города Бийска об установлении фактического места проживания, признании жилого дома непригодным для проживания, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии и обследованию комиссией жилого дома на предмет его пригодности для проживания, предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.
Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Скирденко О.И. обратилась в суд с указанным выше иском. В обоснование требований ссылалась на то, что в результате произошедшего 14 января 2011г. пожара сгорел жилой дом по ул. <> в г. Бийске, принадлежавший ей на праве собственности. Иного жилья на праве собственности или социального найма не имеет. В настоящее время она и несовершеннолетняя дочь Ч.С.К. вынуждены снимать жилье.
Поскольку признание помещения жилым помещением, непригодным для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, она обратилась в Администрацию г. Бийска с соответствующим заявлением.
Письмом от 28 февраля 2011 г. ответчик сообщил ей, что поскольку она и ее несовершеннолетняя дочь зарегистрированы в квартире № <> по ул. <> в г. Бийске, принадлежащей матери истца, то они как члены семьи собственника вправе пользоваться данным жильем.
Извещением от 09 марта 2011 г. ответчик ей сообщил, что решением жилищной комиссии № 8 от 03 марта 3011 г. ей отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Истец указывает, что хотя она с дочерью и зарегистрированы в квартире матери истца, но на день пожара фактически проживали по ул. <> в г. Бийске. В связи с пожаром она и дочь лишились жилья.
Поскольку ответчик не произвел обследование пострадавшего от пожара жилого дома, то 14 апреля 2011 г. истцом был получен акт экспертизы технического состояния данного жилого дома, составленный ООО «», согласно которому дом является непригодным для проживания.
Истец просит признать фактическим местом проживания Скирденко О.И. и Ч.С.К. жилой дом по адресу: г.Бийск, ул. <>, признать жилой дом непригодным для проживания, признать Скирденко О.И. и Ч.С.К. нуждающимися в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г.Бийска предоставить Скирденко О.И. и Ч.С.К. во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма.
В дальнейшем истец дополнила исковые требования. Ссылается на «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, просит обязать ответчика создать межведомственную комиссию, провести межведомственной комиссией проверку принадлежащего истцу жилого дома по ул. <> в г.Бийске по пригодности дома для проживания.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 21 октября 2011 года исковые требования Скирденко О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ч.С.К., удовлетворены частично.
На администрацию города Бийска возложена обязанность по организации проведения межведомственной комиссией обследования принадлежащего Скирденко О.И. жилого дома по ул. <> г. Бийска, и оценке его на соответствие требования пригодности или непригодности для проживания.
В удовлетворении остальной части исковых требований Скирденко О.И. отказано.
В кассационной жалобе администрация г. Бийска просит решение отменить, отказав в удовлетворении иска в полном объеме, при этом ссылается на то, что решением суда на ответчика возложена обязанность, не предусмотренная действующим законодательством. Межведомственная комиссия не является структурным подразделением администрации г.Бийска, администрация не вправе организовывать ее работу и не относится к категории лиц, по заявлению которых комиссией может быть произведено обследование частных жилых помещений. Принимая решение, суд вышел за пределы заявленных требований. В уточненном исковом заявлении истец изменил и предмет, и основание иска, что не соответствует требованиям ст. 39 ГПК РФ. Граждане, не являющиеся малоимущими или не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке, даже при признании принадлежащего им жилого помещения непригодным для проживания не подлежат обеспечению жильем в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В связи с этим без оценки имущественного положения истицы и возможности предоставить ей жилое помещение на условиях социального найма возложение на администрацию г.Бийска обязанности организовать комиссией обследование дома по ул. <> преждевременно.
Проверив материалы дела, заслушав истца Скирденко О.И., представителя администрации г. Бийска - Сагадееву Д.С., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что отказ ответчика в проведении межведомственной комиссией оценки технического состояния жилого дома истицы является неправомерным. Истица просила предоставить ей муниципальное жилое помещение по договору социального найма вне очереди по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а остальные требования заявлены в рамках указанных целях, в связи с чем суд нашел остальные требования заявленными преждевременно. При этом не дал оценку имущественному положению истицы, ссылаясь на то, что на момент разрешения вопроса о предоставлении жилого помещения имущественное положение истицы может измениться.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, полагая их не основанными на нормах материального права.
В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законом предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств.
Таким образом, учитывая, что основным требованием истицы являлось предоставление ей, как лишившейся жилого помещения в результате поджара, во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, и таковое могло быть ей предоставлено только в случае признания ее малоимущей, юридически значимым по делу обстоятельством являлось выяснение вопроса о том, относится ли истица к категории малоимущих граждан.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Алтайского края от 06 июля 2006 года № 60-ЗС «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления, когда ни пороговое значение дохода, ни пороговое значение стоимости имущества не превышены и у гражданина-заявителя и членов его семьи отсутствует возможность получения кредита в банке или иной кредитной организации или накопления собственных средств на приобретение жилого помещения.
Постановлением администрации города Бийска от 16.07.2007 N 1458 «Об установлении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» установлены на территории муниципального образования город Бийск Алтайского края в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда:
1.1. Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи, эквивалентным одному прожиточному минимуму на душу населения, утверждаемому в среднем по Алтайскому краю в установленном порядке, за квартал, предшествующий дате подачи заявления гражданином;
1.2. Пороговое значение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в сумме 30 тысяч рублей на каждого члена семьи.
Отделу администрации города Бийска по учету и распределению жилой площади постановлено руководствоваться настоящим постановлением для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
В судебном заседании истица поясняла, что жилое помещение ей необходимо на время, чтобы выплатить кредит, после чего оформит ипотеку.
Как следует из материалов дела, истица имеет в собственности земельный участок по ул. <> в г. Бийске, кадастровая стоимость которого составляет <> руб., что значительно выше порогового значения, а также имеет в собственности автомобиль «»,<> года выпуска .
Кроме того, истица зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, сумма вмененного дохода за 9 месяцев 2011 года составила <> руб.
С учетом изложенного истица не может быть признана малоимущей, в связи с чем право на предоставление жилого помещения, как лишившейся жилища в результате пожара, по договору социального найма во внеочередном порядке не имеет.
В связи с этим у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе о возложении на администрацию г. Бийска обязанности по организации проведения межведомственной комиссией обследования принадлежащего Скирденко О.И. жилого дома по ул. <> г. Бийска, и оценке его на соответствие требования пригодности или непригодности для проживания, как производного от основного требования - о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку удовлетворение таких требований в данном случае не влечет для истца правовых последствий.
При таких обстоятельствах решение не может быть признано законным и подлежит отмене. Учитывая, что по делу не требуется собирания или дополнительной проверки доказательств, обстоятельства дела установлены судом первой и кассационной инстанции, но судом неправильно применен закон, судебная коллегия выносит новое решение, которым отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Кассационную жалобу ответчика администрации города Бийска Алтайского края удовлетворить.
Решение Бийского городского суда Алтайского края от 21 октября 2011 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Скирденко О.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Ч.С.К., к администрации города Бийска об установлении фактического места проживания, признании жилого дома непригодным для проживания, признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по созданию межведомственной комиссии и обследованию комиссией жилого дома на предмет его пригодности для проживания, предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма отказать.
Председательствующий:
Судьи: