Судья Долженко В.П. Дело № 33-10665/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
28 декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе
председательствующего Сердюк Л.А.,
судей Гореловой Т.В., Блинова В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Котляровой В.И. к Войсковой части 41659, Алейской квартирно-эксплуатационной части, Федеральному государственному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, включении в сводный список и список получателей, о выдаче государственного жилищного сертификата
по кассационной жалобе Войсковой части 41659 на решение Алейского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2011 года.
Заслушав доклад судьи Сердюк Л.А., пояснения представителя истца Жукова А.А., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Котлярова В.И. проживает в закрытом военном городке в «...» с 22 сентября 1986 года, ранее проходила военную службу и была уволена в связи с достижением предельного возраста при выслуге более 10 лет в календарном исчислении.
29 июня 2011 года Котлярова В.И. обратилась к начальнику Алейского гарнизона - командиру войсковой части 41659 и к начальнику Алейской квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) с заявлением о включении её в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС). 26 июля 2011 года начальник Алейской КЭЧ возвратил ей документы, предложив обратиться в Федеральное государственное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», г. Екатеринбург, сослался на приказ Министра обороны России № 1871 от 17.12.2010.
Котлярова В.И. считает отказ во включении в список на получение ГЖС незаконным, в связи с этим обратилась с иском к Войсковой части 41659, Алейской КЭЧ, ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения», просила признать за ней право на включение в список кандидатов на получение ГЖС, право на включение в сводный список и список получателей ГЖС; обязать войсковую часть 41659 совместно с Алейской КЭЧ включить её в список кандидатов на получение ГЖС и направить список кандидатов на получение ГЖС в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, г. Екатеринбург; обязать ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, г. Екатеринбург, включить её в сводный список кандидатов на получение ГЖС, а после получения ГЖС включить в список получателей ГЖС; обязать Алейскую КЭЧ выдать полученный ГЖС, известить её своевременно о получении.
В обоснование иска ссылается на то, что приказ Министра обороны № 1871 от 17.12.2010 не предусматривает обеспечение граждан, уволенных с военной службы жилищными сертификатами.
Право на получение ГЖС было предусмотрено подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. № 675. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы (далее -Правила).
Статьей 2 утвержденного приказом Министра обороны России от 10.06.2006 № 215 Порядка формирования списков состоящих на учете в воинских частях и организациях Вооруженных сил Российской Федерации граждан - получателей ГЖС и граждан, включенных в резерв на получение ГЖС, оформления и выдачи ГЖС предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы из вооруженных сил по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) в Министерстве обороны, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), подают заявление (рапорт) по форме согласно приложению № 1 к Правилам в воинскую часть, в которой они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), а граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, - в воинскую часть, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в закрытом военном городке.
Указанное заявление (рапорт) подлежит регистрации в установленном порядке. Вместе с заявлением (рапортом) представляются документы, указанные в подпункте «а» пункта 19 Правил. Командир воинской части организует работу жилищной комиссии по проверке этих документов и содержащихся в них сведений.
16 сентября 2011 года Котляровой В.И. было подано уточненное исковое заявление, где она указала, что хочет участвовать в подпрограмме как житель закрытого военного городка, т.е. по п. «б» ст. 5 Правил.
Истица и ее представитель полагают, что порядок обеспечения жилищными сертификатами лиц, подлежащих отселению из закрытого военного городка, не изменился. Отказ Алейской КЭЧ, войсковой части 41659 принять документы и включить истицу в список получателей сертификата не позволит получить ГЖС в 2012 году, так как сводные списки получателей сертификата согласно Правил должны быть сформированы до 01 сентября 2011 года. В связи с этим нарушено право на получение ГЖС, устранение этого нарушения возможно путем вынесения судебного решения.
Представитель Алейской КЭЧ Алифанов Д.В. при рассмотрении дела пояснял, что приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2010 года №19\871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» функции жилищного отдела Алейской КЭЧ переданы в 3-й отдел ФГУ «Центррегион жилье», г. Новосибирск. На основании Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 года №1144 «О военно-административном делении Российской Федерации» Сибирский военный округ с 01 декабря 2010 года расформирован, а войсковые части, расположенный на территории Алтайского края, переподчинены Центральному военному округу. В связи с этим решение о включении граждан в число участников подпрограммы принимает уполномоченное Министерством обороны РФ учреждение - ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, расположенное в г. Екатеринбурге. Алейская КЭЧ в настоящее время не ликвидирована, из единого государственного реестра юридических лиц не исключена, изменения в Положение об Алейской КЭЧ не вносились.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2011 года иск удовлетворен. За Котляровой В.И. признано право на включение в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата, право на включение в сводный список и список получателей государственного жилищного сертификата.
Войсковая часть 41659 совместно с Алейской КЭЧ обязаны включить Котлярову В.И. в список кандидатов на получение ГЖС и направить список для включения в сводный список, формируемый в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, г. Екатеринбург.
ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» обязано включить Котлярову В.И. в сводный список кандидатов па получение ГЖС, а также в список получателей ГЖС.
Алейская КЭЧ обязана выдать Котляровой В.И. полученный на ее имя государственный жилищный сертификат, известив ее о получении своевременно.
С Войсковой части 41659, Алейской КЭЧ в долевом порядке взыскано в пользу Котляровой В.И. 200 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, по 100 рублей с каждого учреждения.
Определением Алейского городского суда Алтайского края от 17 октября 2011 года в решении исправлена описка, на странице девять в первом абзаце Ф.И.О. истца - Котлярова Валентина Ивановна.
В кассационной жалобе Войсковая часть 41659 просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении иска. Применяя пункт 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006, суд не исследовал вопрос о том, состоит ли истица на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и в каком органе. Вывод суда об обязанности Войсковой части направлять заявления военнослужащих и иных граждан в ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ является неверным и не основан на законе.
В судебное заседание представителем ответчика был представлен приказ об упразднении жилищной комиссии в Алейском гарнизоне. В связи с отменой приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ» отпали правовые основания для деятельности в воинских частях и организациях Министерства обороны РФ жилищных комиссий.
Функции по принятию решений о включении военнослужащих в список нуждающихся в получении жилья и по распределению жилья переданы Департаменту жилищного обеспечения Минобороны. Единственным приказом, определяющим порядок работы жилищных комиссий в воинских частях, был указанный приказ № 80.
Судом не установлено, каким образом войсковая часть обязана включать в списки кандидатов на получение ГЖС истицу при отсутствии такого органа в войсковой части как жилищная комиссия.
В соответствии с приказом командующего войсками Центрального военного округа от 28 декабря 2010 года № 152 «Об организации взаимодействия воинских частей и организаций Центрального военного округа с ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны РФ по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих» заявки на получение ГЖС военнослужащими и гражданами, изъявившим желание переселиться из закрытых военных городков, предоставляются в Департамент жилищного обеспечения Минобороны. В данном нормативном акте указано, что ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» выполняет функции по формированию списков и учетных дел получателей ГЖС, представлению их в Департамент жилищного обеспечения, выдаче получаемых из Департамента жилищного обеспечения сертификатов их владельцам. В судебном заседании ответчиком разъяснялось, что именно указанное учреждение уполномочено включать граждан в список на получение ГЖС и выдавать сертификат. Данные разъяснения не были приняты во внимание судом.
Котляровой В.И. представлены возражения на кассационную жалобу, которую она просит оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела в интересах законности в полном объеме согласно ч. 2 ст. 347 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда установленным обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, Котлярова В.И. проживает в жилом помещении по адресу: «...», которое было предоставлено Котлярову С.П., его супруге и сыну по ордеру № «...» от «...», выданному КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа (л.д. 7). Вступившим в законную силу решением Алейского городского суда Алтайского края от 26 августа 2005 года был разделен лицевой счет по указанному адресу, при этом суд исходил из принадлежности помещения Котлярову С.П. и членам его семьи по договору социального жилищного найма (л.д. 24-25).
В соответствии с Перечнем имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752-р, в городе Алейске Алтайского края находился один военный городок.
В разделе II Подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, предусмотрено, что право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством:
военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования;
граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и другие.
Категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы предусмотрены также в пункте 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила). Так, в подпункте «а» указанного пункта предусмотрены военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, в числе прочих: военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более; граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
В подпункте «б» пункта 5 Правил предусмотрены граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки).
Законодательство, регулирующее выдачу субсидий, предполагает, что подтверждение нуждаемости в улучшении жилищных условий и факта состояния на учете необходимо во всех случаях, кроме решения вопроса о переселении граждан из закрытых военных городков, так как при этом проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая производится независимо от основания увольнения со службы и времени выслуги военной службы, связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.
Выдача сертификатов производится с соблюдением заявительного порядка.
В данном случае материалами дела подтверждается, что Котлярова В.И. 29 июня 2011 года обратилась к начальнику Алейского гарнизона - командиру войсковой части 41659 с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», указав, что имеет право на получение государственного жилищного сертификата и обеспечение жильем в соответствии с подп. «а» п. 5 названных выше Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 153 (л.д. 26). При этом факт постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях не был подтвержден, хотя это предусмотрено в подп. «а» п. 19 Правил.
Вместе с тем в ходе рассмотрения дела Котлярова В.И. изменила основание иска и ссылалась на то, что право на получение сертификата она имеет не как лицо, относящееся к категориям, предусмотренным в подп. «а» п. 5 Правил, а согласно подп. «б» п. 5 Правил, несмотря на то, что заявление о включении в списки получателей сертификатов по этому основанию она в установленном порядке не подавала.
Суд, удовлетворяя исковые требования, не учел и не оценил указанные обстоятельства, в связи с чем довод кассационной жалобы о том, что при рассмотрении дела не подтверждены условия возникновения у Котляровой В.И. права на получение сертификата, заслуживает внимания.
Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 № 1779-р «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 N 752-р» из указанного перечня исключен подраздел «Алтайский край». В связи с этим и военный городок в городе Алейске утратил указанный статус.
Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде кассационной инстанции у Котляровой В.И. отсутствует право на получение сертификата в связи с необходимостью переселения из закрытого военного городка, так как она не проживает в таком городке.
В связи с изложенным вынесенное судом решение подлежит отмене.
Судебная коллегия также учитывает объяснения в суде кассационной инстанции представителя истицы Жукова А.А., из которых следует, что Котлярова В.И. в 2006 году обращалась с заявлением о включении ее в списки на получение государственного жилищного сертификата, была включена в такие списки, в настоящее время сертификат на ее имя уже оформлен, ей предложено его получить. Эти сведения свидетельствуют о том, что на момент обращения Котляровой В.И. с иском у нее отсутствовало нарушенное право подлежащее защите, однако информация об этом истицей не была предоставлена суду.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования Котляровой В.И. подлежат отклонению и считает возможным принять по делу новое решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Алейского городского суда Алтайского края от 21 сентября 2011 года отменить, принять новое решение.
Отказать Котляровой В.И. в удовлетворении иска в полном объеме.
Председательствующий:
Судьи: