Судья Сухарева С.А. Дело № 33-10634-11
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 декабря 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего: Явкиной М.А.
судей: Зубиловой Е.В., Храмцовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе (основной и дополнительной) истца Василевского А.Ю. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 25 октября 2011 года
по иску Василевского А.Ю. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Бийска» о признании действий (бездействия), приказа о приостановке предоставления государственной услуги, приказа и решения о прекращении предоставлении государственной услуги незаконными, взыскании материального ущерба, признании безработным, назначении пособия по безработице, компенсации морального вреда,
Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., объяснения истца, поддержавшего доводы жалоб, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Василевский А.Ю. обратился в суд с указанным иском.
В обоснование требований указал на то, что является инвалидом 3 группы (бессрочно). Со 2 ноября 2010 г. он признан безработным и состоит на учете в КГУ ЦЗН г. Бийска. При постановке на учет в качестве безработного им были представлены все необходимые документы, в том числе индивидуальная программа реабилитации инвалида сроком действия с 13.04.2010 г. по 13.04.2011 г.
В данной программе указаны мероприятия профессиональной реабилитации, а также рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда: противопоказан тяжелый физический труд, ночные смены, труд, связанный с токсическими веществами. Рекомендован труд по профессии в ограниченном объеме.
ЦЗН должен выполнить мероприятия, которые ему предписано выполнить, и отчитаться перед ним о выполнении или невыполнении данных мероприятий. Также указать причины, почему мероприятия не были выполнены.
Ответчик своими решениями, действиями, бездействиями нарушал и нарушает его права и свободы, а также создает препятствия к осуществлению его законных прав и свобод.
Согласно ст. 20 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентноспособности на рынке труда.
Однако, из всего перечня мероприятий КГКУ ЦЗН г. Бийска не выполнено ни одного. Процедура перерегистрации в ЦЗ имеет чисто формальный подход. Со 2 ноября 2010 г. он не получил ни одного официального законного направления на работу, которое соответствовало бы его профессии инженера-технолога и справке ВТЭК. По окончании срока действия индивидуальной программы реабилитации 13 апреля 2011 г. ответчик издал приказ от 18 апреля 2011 г. «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице», отказался выполнять мероприятия по его трудоустройству и рекомендовал разрабатывать новую программу реабилитации, что является незаконным.
Процедура разработки ИПРИ занимает длительное время, он находится в тяжелом материальном положении и все свободное время тратит на поиски подходящей работы, в связи с чем у него нет возможности оформлять новую программу.
3 мая 2011 г. он обратился с письменным заявлением в КГКУ ЦЗН г. Бийска об оказании «материальной помощи», ответа на которое не получил.
5 мая 2011 г. ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги содействие гражданам в поиске подходящей работы, которое противоречит действующему законодательству, порядку переосвидетельствования инвалидов.
В результате незаконных действий (бездействия) сотрудников КГКУ ЦЗН г. Бийска ему причинен существенный материальный ущерб (недополученная выгода) в размере 29544 руб.75 коп.
Кроме того, в ходе изучения своего личного дела безработного им были обнаружены факты нарушения должностными лицами порядка оформления личного дела, в частности: в деле отсутствовал ряд документов, в документе «Предложения службы занятости» в графе «дата фактического посещения» имелись явные исправления.
Действиями сотрудников КГКУ ЦЗН г. Бийска ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, пережитых в результате неправомерных решений, приказов, бездействия, незаконных действий, сотрудников ЦЗН, который он оценивает в 101000 руб.
Просил признать действия КГКУ ЦЗН г. Бийска, в части приостановки предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице, незаконным, признать действия КГКУЦЗН г. Бийска, в части отказа в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, незаконным, отменить приказ № 108 /11 - ПР 005 от 18 апреля 2011 г. «О приостановке предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице», взыскать с ответчика пособие с 14.04.2011г. по 01.05.2011г. в сумме: 488 руб. 50 коп., отменить «Решение об отказе в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы» от 5 мая 2011 г. Признать бездействие КГКУ ЦЗН г.Бийска, в части реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида, незаконным. Признать бездействие КГКУ ЦЗН г.Бийска, в части реализации обеспечения занятости инвалида, незаконным. Признать действие КГКУЦЗН г. Бийска, в части отказа в оказании материальной помощи, незаконным. Взыскать с ответчика материальный ущерб, включая недополученную выгоду в сумме: 29544 руб. 75 коп., моральный вред в сумме: 101000 руб. Взыскать с ответчика сумму в размере минимального размера оплаты труда за каждый месяц, с 27.06.2011 г. -момента подачи искового заявления до момента вынесения судебного решения по данному исковому заявлению.
25 октября 2011 года истец дополнил требования, просил суд признать действия КГКУ ЦЗН г. Бийска в части прекращения предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного незаконным. Отменить приказ № 171/11-ДЯ004 от 20.06.2011 г. «О прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного», признать его безработным, назначить пособие в размере минимального размера оплаты труда в сумме 4611 руб. в месяц. Установить продолжительность выплаты пособия 6 месяцев с момента вынесения решения суда. Признать бездействие КГКУ ЦЗН г. Бийска в части реализации Краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2011 году» незаконным.
Решением Бийского городского суда от 25 октября 2011 года Василевскому А.Ю. в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В кассационной жалобе (основной и дополнительной) истец просит решение суда отменить, ссылается на те же обстоятельства, что и в обоснование заявленных к ответчику требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к обоснованным выводам о том, что оснований для признания незаконными действий или бездействия центра занятости населения, а также взыскания с него причиненного материального ущерба и компенсации морального вреда, не имеется.
Выводы суда первой инстанции основаны на законе и установленных по делу обстоятельствах.
В соответствии со ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Статьей 4 указанного ФЗ предусмотрено, что подходящей считается для безработного такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Во исполнение указанных положений закона Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2010г. № 847н утвержден Порядок регистрации безработных граждан.
Согласно п. 3 данного порядка, решение о признании гражданина безработным принимается при наличии установленного перечня документов, в том числе для граждан, относящихся к категории инвалидов: индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда.
В соответствии со ст. 7 указанного порядка регистрации, граждане, зарегистрированные в качестве безработных, проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц.
Перерегистрация осуществляется при наличии необходимых документов, в том числе для граждан, относящихся к категории инвалидов: индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке. Сведения о перерегистрации вносятся в личное дело безработного.
Согласно пункту 24 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 03.07.2006 года № 513, отсутствие индивидуальной программы реабилитации инвалида у гражданина, которому установлена инвалидность, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
Статьей 31. ФЗ «О занятости населения в РФ» установлены гарантии получения безработными пособия по безработице. При этом пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Статьей 32 ФЗ установлены основания для приостановления и прекращения выплаты пособия по безработице.
В частности, выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию
Выплата пособия по безработице может быть прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Анализ приведенных выше норм действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере занятости населения, позволяет сделать вывод о том, что при постановке на учет гражданина, относящегося к категории инвалидов, а также при дальнейшей перерегистрации в качестве безработного в обязательном порядке должна быть представлена действующая индивидуальная программа реабилитации инвалида. Не предоставление такой программы является основанием для приостановления предоставления государственной услуги по содействию гражданам в трудоустройстве, а также выплате пособия.
Как достоверно установлено судом, Василевский А.Ю. обратился в Центр занятости в целях поиска подходящей работы 02.11.2010 года. Приказом от 12.11.2010 № 316/10дт016 он признан безработным со дня обращения.
Приказом от 12.11.2010 № 316/10-пп017 Василевскому А.Ю. была назначена выплата пособия по безработице со 02.11.2010 года по 01.05.2011 года в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на районный коэффициент.
Истец является инвалидом 3 группы бессрочно. Согласно справке серии ВТЭ-240 истцу противопоказан тяжелый физический труд, выраженное нервно-психическое напряжение, ночные смены, труд, связанный с токсическими веществами. Может выполнять труд по профессии в ограниченном объеме.
Указанные рекомендации установлены и в индивидуальной программе реабилитации инвалида, которые ограничены сроком действия с 13.04.2010 г. по 13.04.2011 г.
Истец имеет высшее образование, по специальности инженер, работал инженером-технологом, менеджером, контролером, сторожем.
В анкете истец указал, что желает трудоустроиться по профессии инженер-технолог на производство с заработной платой от 12 тыс. руб.
Согласно представленному перечню вакансий в период с 02.11.2010 г. по 01.05.2011 г. варианта подходящей работы по специальности истца не имелось.
Поскольку Василевским А.Ю. не была представлена новая программа реабилитации, приказом директора КГУ ЦЗН г. Бийска от 18 апреля 2011 года № 108/11-ПР005 приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации. С данным приказом Василевский А.Ю. был ознакомлен.
Согласно записям в регистрационной карточке последний раз Василевский А.Ю. явился на перерегистрацию 04.05.2011 г.
05.05.2011 г. решением КГУ ЦЗН г. Бийска отказано в предоставлении Василевскому А.Ю. государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в связи с отсутствием индивидуальной программы реабилитации инвалида.
При установленных обстоятельствах правомерным является вывод суда о том, что действия должностных лиц по изданию указанных приказа и решения соответствуют приведенным выше требованиям закона о занятости населения.
Поскольку судом установлено, что истец длительное время не являлся на перерегистрацию, законным является и приказ от 20 июня 2011 года о снятии его с учета в качестве безработного, с прекращением выплаты пособия по безработице.
Отсутствовали у суда и основания для удовлетворения требования истца в части признания бездействий по выполнению мероприятий по его трудоустройству, а также в части не предоставления отчета по их выполнению незаконными.
За период регистрации истца в качестве безработного сотрудниками службы занятости проводился анализ имеющихся вакантных мест с учетом специальности истца, противопоказаний к труду. Отсутствие подходящей работы в указанный период подтверждается перечнем вакантных мест, показаниями свидетеля.
Доказательств обратного истцом суду не представлено, отсутствует на них ссылка и в настоящей жалобе.
Доводы истца о том, что сотрудником ЦЗН Молодкиной О.А. из корыстных целей был допущен подлог в части предоставления ему документа «направления на работу 30.11.2010 г.», подпись на котором он оспаривает и просит назначить экспертизу, не свидетельствуют о незаконности решения, поскольку судом установлено, что такое направление истцу не выдавалось, несмотря на наличие его в личном деле.
Действующим законодательством о занятости населения не предусмотрена обязанность службы занятости населения предоставлять отчет гражданам, зарегистрированным в качестве безработных, о выполнении мероприятий по их трудоустройству.
Ссылки истца на нарушение порядка ведения личного дела, отсутствия необходимых документов (которые исследовались в судебном заседании), внесение исправлений в записи, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку они не повлекли нарушений прав истца.
В соответствии со ст. 36 ФЗ « О занятости населения в РФ», безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.
Как следует из дела, 03 мая 2011 года истец обратился в ЦЗН г. Бийска с заявлением об оказании ему материальной помощи на основании ст. 36 ФЗ «О занятости населения в РФ».
Согласно справки ЦЗН г. Бийска, Василевскому А.Ю. выплачивалось пособие по безработице в период со 02.11.2010 г. по 14.04.2011 г. С 14.04.2011 г. по 01.05.2011 г. выплата пособия была приостановлена в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Решением от 05.05.2011 г. Василевскому А.Ю. отказано в предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.
В связи с чем, суд обоснованно указал, что оснований для предоставления материальной помощи по заявлению Василевского А.Ю. у ответчика не имелось. Более того, оказание материальной помощи безработным является правом, а не обязанностью службы занятости населения.
Поскольку нарушений в действиях должностных лиц службы занятости судом не установлено, оснований для удовлетворения требований о взыскании убытков, назначении и взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда, признании истца безработным, у суда первой инстанции не имелось.
При этом суд правомерно указал, что пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О занятости населения в РФ» закреплено право гражданина, которому отказано в признании безработным, на повторное обращение в орган службы занятости населения через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании его безработным.
Доводы кассационной жалобы истца выводов суда первой инстанции не опровергают, а основаны на иной оценке установленных по делу обстоятельств, поэтому не принимаются судебной коллегией во внимание.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Кассационную жалобу истца Василевского А.Ю. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 25 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: