Судья    Завертайлов В.А.                                               Дело № 33-10356/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7  декабря 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего      Сердюк Л.А.

судей:                                     Гореловой Т.В., Блинова В.А.

с участием прокурора          Фоминой П.В.

рассмотрела в открытом заседании по кассационным  жалобам ответчиков Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула

на решение Ленинского  районного суда г. Барнаула Алтайского края

от 24 октября   2011 года дело по иску  прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Желудняковой Л.Д. к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управлению социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера компенсации по оплате отопления.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Ленинского района г.Барнаула в интересах Желудняковой Л.Д. обратился в суд с иском о признании незаконными действий ответчиков по неправильному расчету и назначению 50% льготы за отопление, что в нарушение прав истца расчет льготы произведен на * кв.м., т.е. исходя из социальной площади жилья, а не из общей площади * кв. метра, об устранении нарушения.

Решением Ленинского  районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября 2011  года иск прокурора Ленинского района г.Барнаула в интересах Желудняковой Л.Д. удовлетворен частично.

        Признаны незаконными действия ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула по расчету и назначению Желудняковой Л.Д. 50% льготы за  отопление  исходя из социальной нормы площади жилья.

Суд обязал Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула для расчета компенсации Желудняковой Л.Д. по оплате отопления  указывать  общую площадь жилого помещения, расположенного по адресу *  в размере * кв.м.

Обязал ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» г.Барнаула произвести расчет компенсации по оплате  за отопление Желудняковой Л.Д. из расчета * кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу *, начиная  с 06 октября 2011 года.

Обязал Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула производить выплату компенсации по оплате отопления  Желудняковой Л.Д. из расчета * кв.м. общей площади жилого помещения, расположенного по адресу *, начиная  с 06 октября 2011 года.

        В остальной части в удовлетворении иска - отказано.

В кассационной  жалобе Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула просит данное решение отменить и дело направить на новое рассмотрение, указывая, что суд не учел, что выплату компенсации управление производит на основании расчета денежного эквивалента, сделанного поставщика коммунальных услуг, которому расчетные данные представляет Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула исходя из социальных норм, а поэтому управление не является надлежащим ответчиком.

В кассационной  жалобе Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне просит данное решение отменить и дело направить на новое рассмотрение, указывая, что суд должен был возложить ответственность на поставщика коммунальных услуг, который производит расчет денежного эквивалента на основании данных предоставленных Управлением социальной защиты.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и выслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения жалоб, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Из материалов дела усматривается, что суд правильно определил отношения сторон и материальный закон, которым эти отношения регулируются, обстоятельства имеющие значение и кем из сторон эти обстоятельства подлежали доказыванию, вынес их на обсуждение в судебном заседании.

Принимая решение, суд обоснованно исходил из того, что при расчете норматива потребления коммунальных услуг в целях выплаты реабилитированному лицу компенсации 50% расходов на оплату тепловой энергии следует принимать во внимание общую площадь занимаемой этим лицом и членами его семьи жилого помещения, но не социальную норму предоставления жилья, приходящуюся на них.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

Такие нормативы на территории г. Барнаула установлены постановлением администрации г. Барнаула от 26 января 2010 года № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с Приложением 1 к которому по центральному отоплению норматив (норма) в месяц определяется как произведение Гкал на 1 кв.м общей площади.

Следовательно, для определения норматива потребления тепловой энергии законодательно не предусмотрено ограничение используемой при подсчете общей площади помещения социальной нормой предоставления.

Доводы жалоб о том, что Управление социальной защиты населения Ленинского района г. Барнаула является ненадлежащим ответчиком по делу, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае» компенсация назначается уполномоченным органом по месту жительства в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган ведет учет граждан, имеющих право на получение компенсации, в соответствии с которым формирует реестр получателей компенсации (п. 3 ст. 4).

Размер компенсации определяется уполномоченным органом как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными нормативными правовыми актами и законами Алтайского края, указанными в ст. 1 настоящего Закона (п. 7 ст. 4).

Аналогичные положения закреплены в п. 3 и 7 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденных Постановлением администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года №126.

В материалах дела имеется информация о данных, занесенных в программный комплекс «Назначение и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», в которой имеется строка о размере общей и льготной площади по отоплению.

Доводы кассационных жалоб о том, что ответственным лицом за правильное начисление компенсации является исключительно организация-поставщик услуг, не основаны на законе.

Так, согласно вышеприведенному Закону Алтайского края от 27 декабря 2007 года №156-ЗС организации, осуществляющие начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (организации-поставщики услуг) рассчитывают только денежные эквиваленты мер социальной поддержки (п. 8 ст. 4), право определять объем льготы им не предоставлено.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия исходит из того, что без возложения на Управление социальной защиты населения по Ленинскому району г. Барнаула обязанности указывать общую площадь жилого помещения для расчета компенсации решение суда не приведет к восстановлению и защите нарушенных прав истцу и тому положительному результату, для достижения которого было инициировано настоящее гражданское дело.

Рассмотрев дело в пределах заявленных требований на основании статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что при расчете норматива потребления площадь помещения не ограничивается социальной нормой предоставления, поскольку такого ограничения нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы назначения указанной компенсации, не устанавливают.

Более того, исходя из предмета спора, для разрешения дела юридическое значение имеет не собственно сам размер норматива потребления, а также задолженность по льготным выплатам, а то обстоятельство, что при его расчете не должна учитываться социальная норма предоставления жилья.

Поскольку в отношениях по определению размера компенсации участвуют органы социальной защиты населения и организации - поставщики услуг, что следует из вышеизложенных норм закона, то органы социальной защиты населения не лишены возможности выплачивать компенсацию в пределах установленного компетентным органом норматива.

Согласно п.5 ч.1 ст. 2 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» реабилитированным лицам предоставляется компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг). Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг распространяются на проживающих совместно с реабилитированными лицами членов их семей.

В соответствии с Постановлением Администрации города Барнаула от 26.01.2010 № 290 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» единицей измерения при расчете платы за отопление является Гкал на 1 кв.м. Расчет платы за отопление производится исходя из площади либо объема отапливаемого помещения, и не зависит от количества членов семьи. Расходы энергоснабжающих организаций на поддержание определенной температуры в жилых помещениях также не зависят от количества проживающих.

При вышеизложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит, что кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского  районного суда г. Барнаула Алтайского края от 24 октября   2011 года оставить без  изменения, кассационные жалобы Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по Ленинскому району г.Барнаула  - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

                                                Текст публикации подготовил помощник судьи Шмидт Ю.С.