Судья Веденеева Г.Н.                                                          Дело № 33-2467/11

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 марта 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ермакова Э.Ю.,

судей Кулеш О.А., Мокрушиной В.П.,

с участием прокурора Фоминой П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление заместителя прокурора Краснощековского района на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2011 года.

Дело по заявлению прокурора Краснощековского района в интересах муниципального образования «Харловский сельсовет», неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Совета депутатов Харловского сельсовета.

Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

25 января 2011 года прокурор Краснощековского района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на следующие доводы и обстоятельства.

В соответствии с решением № 6 участковой избирательной комиссии  избирательного участка № 963 от 1 марта 2009 года и распоряжением № 7 от 6 марта 2009 года по результатам всеобщего, прямого и тайного голосования главой муниципального образования «Харловский сельсовет» избран Емельянов А.П., приступивший к своим обязанностям.

Приговором Краснощековского районного суда от 10 сентября 2010 года, вступившим в законную силу 21 октября 2010 года. Емельянов А.П. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «Харловский сельсовет» полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу ч. 2 ст. 31 Устава полномочия главы сельсовета в случаях, предусмотренных пунктами 1, 5-9 и 12 ч. 1 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается решение Совета депутатов.

Вместе с тем в нарушение приведенных норм Емельянов А.П. до настоящего времени добровольно свои полномочия не прекратил.

В соответствии с решением Совета депутатов Харловского сельсовета от 14 декабря 2010 года принято решение об отложении рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий Емельянова А.П. до окончания его временной нетрудоспособности.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Совета депутатов Харловского сельсовета Краснощековского района по досрочному прекращению полномочий главы Харловского сельсовета Емельянова А.П., возложить на Совет депутатов Харловского сельсовета Краснощековского района обязанность досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования «Харловский сельсовет» Емельянова А.П. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования в части нормативного обоснования.

Решением Краснощековского районного суда от 11 февраля 2011 года заявление прокурора оставлено без удовлетворения.

В кассационном представлении заместитель прокурора Краснощековского района просит отменить решение и принять новое об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Емельяновым А.П. и Советом депутатов Харловского сельсовета представлены возражения на кассационное представление, в которых указанные заинтересованные лица просят оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, выслушав прокурора Фомину П.В., настаивавшую на отмене решения суда, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационного представления.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

П. 7 ч. 1 ст. 31 Устава муниципального образования «Харловский Сельсовет Краснощековского района Алтайского края», принятого решением Совета депутатов Харловского сельсовета от 29 сентября 2008 года № 9, с изменениями, внесенными решением Совета депутатов Харловского сельсовета от 12 октября 2009 года № 22, также предусматривает досрочное прекращение полномочий главы сельсовета  в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

П. 2 ст. 31 Устава предусматривает, что полномочия главы сельсовета в случаях, предусмотренных в том числе п. 7 ч. 1 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается решение Совета депутатов.

Как усматривается из материалов дела, 10 сентября 2010 года Краснощековским районным суда вынесен приговор в отношении главы Харловского сельсовета Емельянова А.П., которым он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 64 УК РФ, в виде лишения свободы сроком на один год.

21 октября 2010 года указанный приговор вступил в законную силу.

14 декабря 2010 года Советом депутатов Харловского сельсовета рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы  сельсовета Емельянова А.П. Установлено, что Емельянова А.П. с … года по день рассмотрения вопроса Советом депутатов временно нетрудоспособен, в связи с чем Советом депутатов принято решение № 40 об отложении рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Харловского сельсовета Емельянова А.П. до окончания его временной нетрудоспобности.

Как усматривается из материалов дела, на дату рассмотрения дела судом первой инстанции 11 февраля 2011 года Емельянов А.П. по-прежнему являлся временно нетрудоспособным, что подтверждается листками нетрудоспособности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии бездействия Совета депутатов Харловского сельсовета, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами  федерального закона и устава муниципального образования вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета в связи с вступлением в отношении него в закону силу обвинительного приговора суда был рассмотрен Советом депутатов, который установил наличие основания, препятствовавшего положительному решению данного вопроса на момент его рассмотрения, а именно - временной нетрудоспособности Емельянова А.П.

Довод кассационного представления прокурора о том, что закон не содержит прямого запрета на досрочное прекращение полномочий главы сельсовета в период его временной нетрудоспособности, основан на неправильном толковании закона, поскольку системный анализ норм действующего и международного права приводит к выводу о том, что Емельянову А.П. должна быть предоставлена возможность участвовать при решении вопроса о досрочном прекращении его полномочий, поскольку такое решение непосредственно затрагивает его права.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационного представления.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

кассационное представление заместителя прокурора Краснощековского района на решение Краснощековского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2011 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.