с участием прокурора Кошевой Г.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, кассационной жалобе управления природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Алтайского края на решение Заринского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2011г.
по делу по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района о возложении обязанности обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов в тару, к администрации Заринского района о возложении обязанности организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированном помещении.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района Алтайского края, администрации Заринского района Алтайского края.
С учетом уточненных требований прокурор просил обязать администрацию Гоношихинского сельсовета обеспечить помещение пестицидов и агрохимикатов, расположенных в разрушенном складе в 1,5 км. в направлении на юг от с. Гоношиха Заринского района общим количеством 1,5 тонны, в тару, отвечающую требованиям соответствующей нормативной и технической документации для хранения пестицидов и агрохимикатов.
Обязать администрацию Заринского района организовать размещение переупакованных пестицидов в специализированное помещение.
По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Алтайского края.
В обоснование исковых требований прокурор сослался на то, что пестициды и агрохимикаты, общим количеством 1,5 тонны, в нарушение ст. 19 Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ст. 15 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», п.п. 2.5 СанПин 1.2.2584-10, хранятся в разрушенном складе в 1,5 км. в направлении на юг от с.Гоношиха Заринского района. Проверкой склада, расположенного на территории Заринского района в границах Гоношихинского сельсовета, проведенной Алтайской межрайонной прокуратурой выявлено, что стены склада практически полностью разрушены, на бетонном полу имеются остатки тары, а также россыпи препаратов общим количеством 1,5 тонны. После отбора проб препаратов и их лабораторного анализа выяснилось наличие пестицидов ГХЦГ и ДДТ - веществ 1 класса опасности. Пестициды и агрохимикаты хранятся без специальной упаковки, исключающей их воздействие на окружающую среду, а также вне специализированного хранилища, чем обеспечивается свободный доступ к ним человека, животных.
Открыто лежащие в аварийном складе пестициды и агрохимикаты, создают реальную угрозу наступления чрезвычайной ситуации, угрозу для здоровья человека и животных, окружающей природной среды. Их соединения способны проникать в грунтовые водоносные слои и изменять их химический состав.
Прокурор указал, что в силу ст. 5 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» к полномочиям органов местного самоуправления относится исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования, принятие и реализация муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования.
Пунктами 7,9 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
К вопросам местного значения поселения на основании п.п. 8,20 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, осуществление земельного контроля в границах поселения.
Однако, ответчики не проводят мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не исполняют требования действующего законодательства относительно хранения пестицидов в целостной таре в специализированных помещениях, чем нарушают права граждан гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно п.п.1, 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ст. 14, п.14 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Вопрос утилизации пестицидов не решен в целом по Российской Федерации, поэтому в крае ведутся только работы по сбору и перезатариванию устаревших пестицидов.
Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов» определен Перечень опасных отходов. Под кодами вида отходов «Из 3808», «ИЗ 3825 61 000» указаны отходы производства и применения биоцидов и фитофармацевтических препаратов, включая пестициды и гербициды, не соответствующие стандарту, с истекшим сроком годности или негодные для первоначального запланированного использования.
В судебном заседании помощник прокурора Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры Кошевая Г.В. поддержала требования прокурора.
Представитель ответчика администрации Гоношихинского сельсовета Заринского района Алтайского края Кайгородова В.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что склад расположен на землях сельхозназначения, земельным участком пользовался ЗАО «Заря», которое использовало пестициды и агрохимикаты. Сельское поселение не наделялось полномочиями в области обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Представитель ответчика администрации Заринского района Сивухин Г.Д. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что Администрация Алтайского края не передавала органам местного самоуправления полномочий в области обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Представитель администрации Алтайского края в суд не явился.
Решением Заринского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2011г. в удовлетворении требований прокурора отказано.
В кассационном представлении прокурор просит отменить решение суда, вынести новое решение об удовлетворении его требований, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, необоснованно пришел к выводу о том, что требования прокурора адресованы ненадлежащим ответчикам, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению надлежащего помещения пестицидов и агрохимикатов в тару и организация размещения переупакованных пестицидов в специализированном помещении. При этом суд не учел вышеприведенные нормы законов, п.п. 8,20 ст. 14, 18 ст. 14, п.14 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» п.п.1, 2 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 5 Закона Алтайского края «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», на основании которых у ответчиков такая обязанность имеется. Суд сделал необоснованный вывод о том, что устаревшие пестициды и агрохимикаты не относятся к отходам производства и потребления.
В кассационной жалобе Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края (далее Управление) просит отменить решение суда, ссылаясь на те же доводы, что указаны в представлении прокурора, а также то, что на уровне администрации Алтайского края приняты все меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в связи с нахождением на территории края устаревших пестицидов и агрохимикатов. Была разработана краевая целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2007-2009годы, утвержденная законом Алтайского края от 09.03.2007г. 18-ЗС, во исполнение которой с 2007 по 2009 годы завершены работы по вывозу и складированию устаревших пестицидов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, кассационной жалобы, выслушав прокурора Кошевую Г.В., поддержавшую кассационное представление, представителей Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Беребердину Л.Л., Скачкова П.М., представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай Сакова В.В., Лапшину И.А., поддержавших кассационную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к удовлетворению жалобы.
Судебная коллегия считает, что судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены соответствующие нормы материального права.
Статья 19 ФЗ от 19.07.1997 № 109 -ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», предусматривает, что хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Соглано ст. 24 названного Закона следует, что обезвреживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пункты 22.6, 22.8 Санитарных правил и нормативов СанПин 1.2.2584-10 «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2010г. № 17 установили, что пестициды первого класса опасности, непригодные к дальнейшему использованию по назначению, подлежат хранению в емкостях, обеспечивающих герметичность и исключающих возможность загрязнения пестицидами окружающей среды при их хранении и последующей перевозке к местам обезвреживания или утилизации.
При отсутствии у организаций, имеющих непригодные препараты, надлежащих условий для их хранения, указанные организации обязаны обеспечить их перевозку на склады, имеющие соответствующие условия для хранения.
Суд установил, что на территории разрушенного склада в границах поселения Гоношихинский сельсовет Заринского района Алтайского края в 1,5 км. в направлении на юг от с. Гоношиха без наличия соответствующей тары находятся пришедшие в негодность пестициды и агрохимикаты, общим весом приблизительно 1,5 тн., выявленные вредные вещества являются бесхозяйными, хранятся с нарушением норм вышеуказанных СанПин. в результате исследования проб, взятых с указанного места, ФГУ Центральной научно-производственной ветеринарной радиологической испытательной лаборатории установлено, что выявлено наличие пестицидов ГХЦГ, ДДТ в смеси с минеральными удобрениями, которые относятся к первому классу опасности, являются вредными для здоровья человека.
При этом, суд обоснованно пришел к выводу о том, что на органах местного самоуправления, не лежит обязанность произвести затаривание и обеспечить соответствующее хранение данных веществ.
Согласно ст. 5 Закона Алтайского края № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», к полномочиям органов местного самоуправления в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: 1) исполнение законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами на территории муниципального образования; 2) разработка, принятие и реализация муниципальных программ (планов) по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) организация и проведение оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий в случае возникновения массовых заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием на организм человека пестицидов и агрохимикатов; 4) отвод земельных участков под строительство складов для хранения пестицидов и агрохимикатов на территории муниципального образования; 5) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края.
Не являются состоятельными доводы жалобы и представления о том, что органы местного самоуправления обязаны выполнить затаривание и обеспечить соответствующее хранение пестицидов и агрохимикатов в силу своих полномочий, предусмотренных ст. 5 Закона Алтайского края № 16-ЗС по организации и проведению оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий для предотвращения возникновения массовых заболеваний и отравлений людей.
В соответствии с положениями ч.1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям относится обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Прокурор не представил доказательств и по делу не усматривается каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о наличии на территории Заринского района Алтайского края чрезвычайной ситуации.
Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 ФЗ от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и Законом Алтайского края от 6 марта 2000 года № 16-ЗС «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относятся: исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением; другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Пунктами 5 и 8 ч.1 ст. 62 Устава (Основного Закона) Алтайского края от 5 июля 1995г. № 3-ЗС (с изменениями и дополнениями) предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и Алтайского края находится: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
Статья 6 Федерального закона № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Администрация Гоношихинского сельсовета Заринского района и администрация Заринского района, в установленном порядке, такими полномочиями не наделялись.
Статья 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС к полномочиям администрации Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами относит: 1) обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 2) разработка, утверждение и реализация краевых целевых программ по обеспечению безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 3) координация деятельности органов исполнительной власти Алтайского края, краевых, государственных предприятий и учреждений; 4) утверждение карты земель, с которых можно получить безопасное продовольственное сырье и пищевую продукцию; 5) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами; 6) осуществление иных полномочий в пределах своей компетенции (ст. 5) .
Постановлением Администрации Алтайского края от 10 июня 2009 г. №249 была утверждена ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Алтайского края» на 2010-2012 годы». В Перечне мероприятий программы со сроком реализации в 2010-2012 годах в целях предотвращения экологического ущерба указано обеспечение безопасного централизованного хранения, сбора, содержания непригодных и запрещенных к применению пестицидов.
Реализация данной целевой программы в соответствии со ст. 4 Закона Алтайского края № 16-ЗС относится к полномочиям Администрации Алтайского края.
В соответствии с вышеприведенным, суд пришел к правильному выводу о том, что действующим законодательством полномочиями в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами обладает орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Поскольку данные полномочия не переданы, в предусмотренном законом порядке с предоставлением субвенций, органам местного самоуправления Заринского района, а также, что не имеется доказательств возникновения на территории Гоношихинского сельсовета массовых заболеваний и отравлений людей в результате воздействия на организм человека выявленных пестицидов и агрохимикатов, требующих проведения оперативных санитарно-противоэпидемических мероприятий со стороны органов местного самоуправления, оснований для удовлетворения требований прокурора к заявленным им ответчикам, не имеется. К администрации Алтайского края прокурор требований не заявил.
Судом правильно истолкованы и применены нормы материального права, а доводы жалобы и представления в этой части не основаны на законе.
Также суд, в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления», правильно сделал вывод о том, что пестициды и агрохимикаты не могут быть отнесены к отходам производства (промышленным отходам), которые указаны в этом законе.
Согласно п. 3.11 ГОСТа 30772-2001 межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» к отходам производства относятся остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. П. 3.21 ГОСТа предусмотрено, что к бытовым отходам относятся отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности человека.
При таких обстоятельствах, доводы кассационного представления и кассационной жалобы не являются состоятельными, не основаны на законе и фактических обстоятельствах дела.
Таким образом, оснований к удовлетворению кассационной жалобы и кассационного представления не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационное представление Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, кассационную жалобу управления природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Алтайского края на решение Заринского районного суда Алтайского края от 11 февраля 2011г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.