Судья Красовский В.Ю. Дело № 33-2539/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 марта 2011 года. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Кулеш О.А., Мокрушиной В.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) на решение Михайловского районного суда Алтайского края от 14 января 2011 года.
Дело по заявлению Крючковой Л.Г. об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти.
Заслушав доклад судьи Кулеш О.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Крючкова С.Г. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что она родилась … года и по …год проживала в г. … Алтайского края, который входит в Перечни населенных пунктов и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В связи с этим Крючкова Л.Г. обратилась в Главалтайсоцзащиту с заявлением о выдаче удостоверения, подтверждающего право на льготы.
Главалтайсоцзащита направила документы Крючковой Л.Г. в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), однако по истечении установленного законом трехмесячного срока удостоверение единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, заявителем получено не было.
Крючкова Л.Г. просила признать незаконным действия (бездействие) МЧС России по несвоевременной выдаче ей удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать МЧС России немедленно устранить нарушение прав заявителя и выдать указанное удостоверение.
Решением Михайловского районного суда Алтайского края от 14 января 2011 года заявление Крючковой Л.Г. удовлетворено, суд признал незаконным бездействие МЧС России по невыдаче Крючковой Л.Г. в установленный законом срок удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязал МЧС России выдать указное удостоверение, указав в удостоверении сведения: место проживания в период радиационного воздействия - населенный пункт г. … Алтайского края, период проживания - с … года по … год, полученная суммарная (накопительная) эффективная доза облучения - больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).
В кассационной жалобе МЧС России просит отменить решение, ссылаясь на то, что, удовлетворяя заявленные требования, суд исходил только из факта проживания Крючковой С.Г. в населенном пункте, включенных в соответствующий перечень, без учета установленного федеральным законом условия получения гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Крючкова Л.Г. в период с … года по … год проживала в г. … Алтайского края, который отнесен к Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г., утвержденному распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 г. N 162-р.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда основанными на неправильном толковании норм законодательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 гг. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.02.1994 г. № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Вывод суда о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию, достаточно только факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 гг. на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, не основан на нормах закона.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года № 162-р в Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включен населенный пункт г. … Алтайского края, население которого получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 г. суммарную (накопленную) дозу облучения.
Между тем, Крючкова Л.Г. проживала в г. Рубцовске в период с … года по … год. Доказательств, подтверждающих получение Крючковой Л.Г. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, превышающей 5 сЗв (бэр), истцом не представлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Поскольку все обстоятельства установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Крючковой Л.Г. отказать.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Михайловского районного суда Алтайского края от 14 января 2011 года отменить, принять новое решение: заявление Крючковой Л.Г. о признании незаконным действий (бездействия) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по невыдаче в установленный срок удостоверения установленного образца отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.