Судья Королькова И.А. Дело № 33-2676/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
30 марта 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Кулеш О.А., Хоролич Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам истцов Овчинникова В.А., Кожина В.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 28 января 2011 года по делу по иску Сотириади С.С., Захаренковой А.Б., Кожина В.В., Неудахиной Т.П., Красновой Г.Н., Крюковой Г.Е., Крейбель Г.Н., Овчинникова В.А., Грязнова В.М., Кузнецовой З.С., Семиной Н.И. к администрации г.Барнаула о признании незаконным протокола публичных слушаний и постановления администрации города Барнаула от 17.03.2009 г. № 1336.
Заслушав доклад судьи Хоролич Н.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истцы обратились в суд с иском, в котором с учетом последующего уточнения просили признать протокол публичных слушаний об утверждении проекта межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: проезд 9 Мая, 5, улица Профинтерна, 42а, проезд 9 Мая, 7, ул. Профинтерна, 44а противоречащим закону со дня его подписания, признать постановление администрации города Барнаула № 1336 от 17.03.2009 г. противоречащим закону со дня его принятия.
В обоснование заявленных требований ссылались на следующие доводы и обстоятельства. Главным управлением имущественных отношений Алтайского края по инициативе ГСК «АГО» принято решение о выборе земельного участка для строительства подземных гаражей с надземным зданием общественных кладовых и детской спортивной площадкой на территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, пр.9 Мая, 7, ул. Профинтерна, 42а и ул.Профинтерна, 44а. Истцы полагают, что данное решение является незаконным, т.к. на земельном участке находятся объекты некапитального строительства в виде кладовых и гаражей, которые были предусмотрены при строительстве вышеуказанных жилых домов. В целях определения границ земельного участка для строительства был подготовлен проект межевания территории в границах вышеуказанных домов, по которому 28.01.2009 г. проведены публичные слушания. Сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Вечерний Барнаул» один раз - 17.01.2009 г. При проведении публичных слушаний было допущено нарушение п. 4.1 Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний в городе Барнауле, так как сообщение о месте и времени их проведения, о порядке подачи предложений по обсуждаемому вопросу было опубликовано один раз в официальном печатном издании 17.01.2009 г. за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, однако названным Положением предусмотрен срок не менее 15 дней. В соответствии с протоколом проведения публичных слушаний зарегистрировано 7 участников, фамилии которых не указаны в протоколе. Жители домов не были уведомлены о проведении слушаний, чем грубо нарушены их права. Кроме того, нарушен срок публикации информации о результатах публичных слушаний. Информация должна быть опубликована не позднее чем через 15 дней со дня проведения публичных слушаний, однако итоговый документ публичных слушаний был опубликован 25.02.2009 года, т.е. через 28 дней.
Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 28 января 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационных жалобах истцы Кожин В.В., Овчинников В.А. просили решение суда отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на те же доводы, что при обращении в суд, дополнительно указав, что судом не установлены юридически значимые обстоятельства такие как- какой установился порядок земелепользования жителями домов, в особенности по ул.Профинтерна, 42а, проводились ли в действительности публичные слушания по проекту межевания; должны ли проводиться повторные публичные слушания по итогам появления в деле второго проекта межевания, выполненного повторно ООО «Альфа- Проект» по личной просьбе руководителя Главархитертуры; выводы суда свелись к установлению правильности исчисления необходимой величины придомовой территории для спорных домов, что само по себе заявителями не оспаривалось; суд не принял во внимание положения ст.36 Земельного кодекса РФ о том, что границы и размер земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка; суд не принял во внимание, что в заключении эксперта имеются неточности, суд не учел, что расчет сделан по границам застройки дома, а необходимо - по осям внутренних проездов; на проекте межевания неверно указано фактическое расположение и размер заасфальтированной площадки гостевых стоянок; домовладение по ул.Профинтерна, 40 уже поставлено на кадастровый учет, по другим домам микрорайона межевание не проведено, а в деле отсутствуют акты согласования границ землепользователей домов микрорайона, где намечается строительство нового объекта; эксперты не указали в заключении, что сквозной проем вдоль дома по ул. Профинтерна, 42а к домам по пер. 9 Мая, 5 и 7 выполнен с нарушением; суд необоснованно отклонил замечания Овчинникова В.А. на протокол судебного заседания; регистрацию участников публичных слушаний вел не член комиссии, а сам будущий застройщик, лист регистрации не содержит необходимых и обязательных сведений о лицах, участвующих в публичных слушаниях, позже истцами было выяснено, что из 7 зарегистрированных участников публичных слушаний в спорных домах проживает только один человек; суд провел судебное разбирательство с нарушением требований ст. 249 ГПК РФ; из решения суда не усматривается по какому из двух проектов межевания проводилась экспертиза и с каким проектом межевания согласился суд; суд неправильно истолковал положения ст. 46 Градостроительного кодекса РФ;
Проверив материалы дела, выслушав истца Овчинникова В.А., его представителя Лапутина Д.В., истцов Кожина В.В., Кузнецову З.С., Гребневу Л.М., их представителя Зеленина Б.Н., поддержавших доводы кассационных жалобы, представителя комитета по строительству, архитектуре и развитию города Гребневу Л.М., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.1 ч.1 ст.361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГПК РФ)).
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.
Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.
Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.
Статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях ( ч.5).
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.6).
Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (ч.9).
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч.10) (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ).
Решением Барнаульской городской Думы от 23 декабря 2005 года №253 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле (далее по тексту- Положение).
Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что публичные слушания- форма реализации прав населения города на участие в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Публичные слушания носят открытый характер.
В соответствии с п.1.3 Положения целью проведения публичных слушаний является: информирование жителей города о наиболее важных вопросах, по которым надлежит принять соответствующие решение органами или должностными лицами местного самоуправления; выявление мнения жителей по содержанию и качеству представляемых проектов муниципальных правовых актов; формирование общественного мнения по обсуждаемым вопросам.
Пунктом 1.4.4. Положения предусмотрено вынесение на публичные слушания проектов планировки и межевания территорий.
Для проведения публичных слушаний создается комиссия (п.3.4), которая извещает население города через средства массовой информации о проводимых публичных слушаниях не позднее 15 дней до даты проведения.
Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных слушаний, информацию об инициаторах их проведения, о времени и месте проведения слушаний, порядке и сроках ознакомления с документами, предполагаемыми к рассмотрению на публичных слушаниях, приема предложений по обсуждаемым вопросам, контактную информацию комиссии (п.4.2).
Как следует из материалов дела, истцы просили признать незаконным протокол публичных слушаний и постановление администрации г.Барнаула 17 марта 2009 года №1336 «Об утверждении проекта межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтерна, 42а, пр.9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а».
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что публичные слушания проведены законно, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, доводы истцов о нарушении прав жителей домов №44а, 42а по ул.Профинтерна, пр.9 Мая, 5 пр.9 Мая, 7 необоснованны.
Судебная коллегия не соглашается с данными выводами суда.
Постановлением № 1336 от 17 марта 2009 утвержден проект межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтерна, 42а, пр.9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а.
Истцы Сотириади С.С., Захаренкова А.Б., Кожин В.В., Неудахина Т.П., Краснова Г.Н., Крюкова Г.Е. проживают в доме «…», а истцы Крейбель Г.Н., Овчинников В.А., Грязнов В.М., Кузнецова З.С., Семина Н.И. - в доме «…», потому оспариваемое постановление затрагивает их права и интересы, поскольку на земельном участке между вышеуказанными домами находятся их объекты некапитального строительства в виде кладовых и гаражей.
Из постановления администрации г.Барнаула от 24 декабря 2008 года № 4382 следует, что постановлено провести публичные слушания по проекту межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтерна, 42а, проезд 9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а.
Из протокола проведения публичных слушаний от 28 января 2009 года следует, что публичные слушания проходили по проекту межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, Профинтерна, 42, пр.9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а. Этим же протоколом участники публичных слушаний решили рекомендовать главе города Барнаула утвердить проект межевания подлежащей застройки территории между домами: пр.9 Мая, 5, Профинтерна, 42, пр.9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а.
Между тем, в сообщении о проведении публичных слушаниях указано о проекте межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтерна, 42а, проезд 9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а.
17 марта 2009 года постановлении администрации г.Барнаула утвержден проект межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтерна, 42а, пр.9 Мая, 7, ул.Профинтерна, 44а.
Как усматривается из проекта межевания границ земельного участка, выполненного ООО «Альфа-Проект Т», производился расчет нормативного размера земельных участков, занятых жилыми домами по адресам: пр.9 Мая,5, ул.Профинтерна,42а, ул.Профинтерна,44а, ул.Профинтерна,46а, ул.Профинтерна,40, ул.Профинтерна,42, ул.Профинтерна,44, ул.Профинтерна, 46.
Расчет нормативного размера земельного участка по пр.9 Мая,7 не производился.
Согласно п.6.1 Положения перед началом проведения публичных слушаний комиссия организует регистрацию участников.
Из материалов дела № 3287-р от 25.12.2008 года усматривается, что регистрацию участников публичных слушаний по проекту межевания проводил ни член комиссии, как-то предусмотрено п.6.1 Положения, а приглашенный Б. - председатель ГСК «АГО» (сам застройщик).
Кроме того, как предусмотрено п.7 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.
Из листа регистрации следует, что на публичных слушаниях присутствовало 7 человек, а именно Х. (ул.Профинтерна, …), Б. (пр.9Мая, …), Г. (ул.Гоголя, …), Б. (ул.Профинтерна, …), Л. (ул.Профинтерна, …), Д. (ул.Профинтерна, …), О. (ул.Профинтерна, …).
Из списков жильцов домов по ул.Профинтерна, 42а, Профинтерна, 44а, пр.9 Мая, 5, следует, что из присутствующих на публичных слушаниях проживающим в доме по ул.Профинтерна, 42а значится только Х.А., более того из листа регистрации усматривается, что на публичных слушаниях присутствовал Х.Г.Л.
Из сведений отдела адресно-справочной работы УФМС по АК слудет, что О. с 1987 года зарегитсрирована по ул. «…», Б. с 2006 года по ул. «…», Б. зарегистрированным на территории Алтайского края не значится, Х. с 1999 года зарегистрирован по ул. «…», Г. с 1988 года зарегистрирован по ул. «…», Л. на территории Алтайского края не значится, Д. с 1996 года зарегистрирована по ул. «…».
Кроме того, как видно из материалов дела, 27 декабря 2008 года на заседании комиссии по проведению публичных слушаний по проекту межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая,5, пр.9 Мая, 7 ул. Профинтерна, 42, ул.Профинтерна, 44а, принято решение до 20 января 2009 года опубликовать на сайте, а также в газете «Вечерний Барнаул» информацию о проведении публичных слушаний 28 января 2009 года по адресу: г.Барнаул, ул.Профинтерна, 53а- актовый зал гимназии № 40.
В подтверждение выполнения данного решения суду представлена публикация из газеты «Вечерний Барнаул» от 27 декабря 2008 года № 197, из которой следует, что постановлением администрации г.Барнаула постановлено провести публичные слушания по проекту межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтарна, 42а, пр.9 Мая, 7 ул.Профинтерна, 44а. Данная газетная публикация не содержала в себе время и место проведения публичных слушаний.
17 января 2009 года, т.е в нарушение п. 4.1 Положения, в газете «Вечерний Барнаула» опубликовано официальное сообщение о том, что 28 января 2009 года по ул.Профинтерна, 53 а в гимназии № 40 по инициативе главы г.Барнаула будут проходить публичные слушания по проекту межевания подлежащей застройки территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, ул.Профинтерна, 42а. пр.9 Мая, 7, ул. Профинтерна, 44а, в целях строительства подземных гаражей с надземным зданием общественных кладовых и детской спортивной площадкой.
Также сообщено, что можно ознакомиться с постановлением главы города от 24.12.2008 года №4493 «О проведении публичных слушаний по проекту межевания подлежащей застройке территории между домами по адресам: пр.9 Мая, 5, 7. ул.Профинтерна, 42а, 44а.
Таким образом, текст опубликованного сообщения о проведении публичных слушаний не содержит указания на возможность ознакомления с проектом межевания.
Согласно п.3.6 Положения информация о результатах публичных слушаний должна быть опубликована в средствах массовой информации не позднее чем через 15 дней со дня их проведения. Между тем, итоговый документ публичных слушаний опубликован 25.02.2009 года, т.е. через 28 дней.
Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что не были соблюдены требования закона о проведении публичных слушаний с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой подготовлен проект межевания.
Следовательно, суд первой инстанции сделал неправильный вывод о законности оспариваемого постановления и протокола о проведении публичных слушаний от 28 января 2009 года.
При указанных обстоятельствах решение районного суда не может быть признано законным и обоснованным.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и дополнительной проверки не требуется, судебная коллегия находит основания для принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Центрального районного суда г.Барнаула от 28 января 2011 года отменить и принять новое решение, которым исковые требования Сотириади С.С., Захаренковой А.Б., Кожина В.В., Неудахиной Т.П., Красновой Г.Н., Крюковой Г.Е., Крейбель Г.Н., Овчинникова В.А., Грязнова В.М., Кузнецовой З.С., Семиной Н.И. удовлетворить.
Признать незаконным протокол публичных слушаний от 28 января 2009 года и постановление администрации города Барнаула от 17.03.2009 года № 1336.
Председательствующий
Судьи