Судья Дубовицкая Л.В. Дело № 33-10074/11
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
23 ноября 2011 года г. Барнаул
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Явкиной М.А.,
судей Тарасовой О.Н., Храмцовой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя истцов Черновой Н.В. и Мышкиной Е.А.- Барсукова О.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 октября 2011 года, возражения администрации Ленинского района г.Барнаула на жалобу истцов по делу по иску
Черновой Н.В., Мышкиной Е.А. к администрации г.Барнаула, Комитету по образованию г.Барнаула, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике о возложении обязанности предоставить ребенку место в дошкольном образовательном учреждении,
Заслушав доклад судьи Тарасовой О.Н., объяснения представителя истцов Барсукова О.В., поддержавшего кассационную жалобу, представителей ответчиков Анисимову О.В. и Серову В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Чернова Н.В. обратилась в суд с иском к администрации г.Барнаула о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении сыну Чернову М., 15 сентября 2009 года рождения, указав, что 09 ноября 2009 г. она встала на очередь в Комитете по образованию Ленинского района г.Барнаула для получения места в детском саду, однако в течение 2009-2010г.г. в предоставлении путевки в детский сад было отказано в связи с отсутствием мест, чем были нарушены права ребенка, гарантированные ст. 43 Конституции Российской Федерации. Просила в судебном порядке предоставить место в МДОУ г.Барнаула, расположенных на разумном удалении от места проживания Чернова М., в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения по делу.
Мышкина Е.А. обратилась в суд к администрации г.Барнаула с требованием обязать ответчика предоставить ее сыну Мышкину С.П., 20 декабря 2008 года рождения место в дошкольных образовательных учреждениях г.Барнаула, расположенных на разумном расстоянии от места проживания ребенка в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения суда.
В обоснование иска указала, что с 26.04.2010г. она встала на очередь на получение места ребенку в детский сад. Однако Комитет администрации г.Барнаула неоднократно отказывал в выделении ее сыну места в детском саду, в связи с чем не имеет возможности выйти на работу при затруднительном материальном положении в семье. Действия ответчика по непредставлению путевки расценивает как отказ в доступе к дошкольному образованию.
В ходе рассмотрения дела исковые требования истцы уточнили, в качестве ответчиков привлечены Комитет по образованию г.Барнаула, Комитет администрации по финансам, налоговой и кредитной политике. Истец Мышкина Е.А просила по тем же основаниям обязать Комитет по образованию г.Барнаула выдать путевку для ее сына Мышкина С.П., рожденного 20.12.2008г. в МДОУ г.Барнаула, расположенных на разумном удалении от места проживания ребенка в детские сады в группе полного дня в течение одного месяца с момента вынесения решения суда, обязать администрацию г.Барнаула через комитет по финансам, налоговой и кредитной политики г.Барнаула компенсировать причиненный моральный вред в сумме ….рублей. Истец Чернова Н.В. просила обязать Комитет по образованию г.Барнаула предоставить для сына Чернова М. место в детском саду, расположенном на разумном удалении от места проживания ребенка в группе полного дня.
Определением Центрального районного суда г.Барнаула от 04.10.2011г. дела по искам Черновой Н.В. и Мышкиной Е.А. объединены в одно производство.
В судебном заседании истцы Чернова Н.В., Мышкина Е.А., их представитель Барсуков О.В. на уточненных исковых требованиях настаивали, пояснив, что в настоящее время очередь у Черновой - 470, у Мышкиной - 449, отказываются от предоставления путевок в группу кратковременного пребывания, поскольку полагают, что как родители вправе определять объем необходимого для детей объема получения дошкольного образования и настаивают на предоставлении путевок в группы полного дня.
Представитель ответчика Комитета по образованию г.Барнаула возражала против удовлетворения иска, пояснив, что в настоящее время свободных мест в детских садах нет. Однако истцам неоднократно предлагались путевки для детей в группы кратковременного пребывания, отчего истцы отказались. Права истцов не нарушены, поскольку до 3 лет они вправе находиться в отпуске по уходу за ребенком. Истцы не относятся к категории граждан, которым путевки в детский сад могут быть предоставлены вне очереди и в случае удовлетворения иска будут нарушены права иных граждан, состоящих до истцов в очереди на получение путевки в детский сад.
Представитель ответчика администрации г.Барнаула против иска возражала по доводам изложенным в письменном отзыве.
Представитель ответчика Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике возражали против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, указывая на отсутствие незаконных действий со стороны ответчиков.
Представители ответчика администрации Ленинского района г.Барнаула, третьего лица администрации Индустриального района г.Барнаула в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 13 октября 2011 года исковые требования Черновой Н.В. и Мышкиной Е.А. оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе представитель истцов Барсуков О.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, не согласен с выводами суда о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении в порядке очередности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя истцов Барсукова О.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей ответчиков Анисимову О.В. и Серову В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Чернова Н.В. является матерью Чернова М., 15 сентября 2009 года рождения.
С 09.11.2009г. Чернова Н.В. состоит на очереди в комитете по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула на получение места в детский сад, в настоящее время очередь № 470.
Мышкина Е.А. является матерью Мышкина С., 20 декабря 2008 года рождения.
С 24.04.2010г. Мышкина Е.А. состоит на очереди в комитете по образованию администрации Индустриального района г.Барнаула на получение путевки в детский сад. В настоящее время ее очередь № 449.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что дошкольное образование реализуется в первую очередь в семье. Поступление ребенка в группы МДОУ возможно только в порядке очередности, и лишь при наличии установленных нормативными правовыми актами льгот- в первую очередь либо вне очереди. В настоящее время дети истцов не достигли трехлетнего возраста, поэтому в данном конкретном случае срок предоставлении путевки в детский сад не нарушен.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с положениями ст. 43 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции от 18.07.2011 г.) государством установлено право каждого на образование и гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.
П.2 ч.1 ст.31 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992г. № 3266-1, п.11 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Законодательство Российской Федерации в области образования основано как на Конституции Российской Федерации, так и федеральных законах и иных правовых актах Российской Федерации, на нормативных актах субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.
В силу положений ст. 18 Закона Российской Федерации «Об образовании» родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребёнка в раннем детском возрасте. При этом сеть дошкольных образовательных учреждений создана и действует в помощь семье.
Деятельность государственных и муниципальных дошкольных учреждений всех видов регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 666 от 12 сентября 2008 года, в соответствии с пунктами 4, 15, 27, 31 которого дошкольное образовательное учреждение создаёт условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения, количество групп, исходя из их предельной наполняемости определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в Уставе. Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления, к полномочиям которых в соответствии с положениями ст. 31 Закона Российской Федерации «Об образовании», ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ относится организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования.
Согласно решению Барнаульской городской Думы от 30 сентября 2011 года № 595 «О внесении изменений в решение городской Думы от 27 марта 2009 года № 75 «Об утверждении Положений о районах в г.Барнауле и администрациях районов г.Барнаула» у администраций района исключили полномочия по организации образования.
В соответствии с Положением о комитете по образованию г. Барнаула, утверждённым решением Барнаульской городской Думой № 582 от 23 августа 2011 года организация предоставления услуг общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории г. Барнаула возложена на комитет по образованию г. Барнаула.
Порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных автономных дошкольных образовательных учреждений г.Барнаула установлен соответствующим Положением, утверждённым приказом комитета по образованию г. Барнаула за № 811-ОСН от 09 декабря 2010 года.
В соответствии с установленным порядком предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке очередности, а при наличии льгот в первоочередном либо внеочередном порядке.
Как установлено по делу, истцы поставлены на учёт на получение путёвки в муниципальное дошкольное образовательное учреждение согласно поданным заявлениям, на момент разрешения спора первоочередниками не являются, к перечню лиц, имеющих право на первоочередное либо внеочередное получение места в муниципальное дошкольное образовательное учреждение для ребёнка, не относятся.
Кроме того, как следует из материалов дела, истцам предлагалось место в муниципальное дошкольное образовательное учреждение г.Барнаула в группу краткосрочного пребывания, от которого они отказались.
Наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценить как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении детей истцов.
С учетом установленных по делу обстоятельств, права несовершеннолетних детей Черновой Н.В. и Мышкиной Е.А. на получение места в детском саду не нарушено.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Кассационную жалобу представителя истцов Барсукова О.В. на решение Центрального районного суда г.Барнаула от 13 октября 2011 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Текст публикации исполнил помощник судьи Татарникова Т.В.