Дело №4а-194/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                                             «06» апреля 2011 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу администрации Славгородского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Славгорода Алтайского края от 20 октября 2010 года и решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2010 года, которыми администрация Славгородского района Алтайского края, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 14 октября 2010 года администрация Славгородского района Алтайского края (далее по тексту - администрация) не выполнила в срок до 30 августа 2010 года предписание государственного инспектора Алтайского края по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 29 апреля 2010 года № 7, а именно: не создала единую дежурно-диспетчерскую службу.

Вышеназванным постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи районного суда, администрация признана виновной по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, глава администрации Славгородского района Алтайского края Г. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на отсутствие финансовой  возможности внести в бюджет района в течение 2010 года изменения, необходимые для исполнения предписания; Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 срок для создания дежурно-диспетчерской службы установлен до 31 декабря 2012 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.

Право должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусмотрено положениями ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Закон), а также п.п. а, в п. 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2005 года №712.

В свою очередь решения и требования должностных лиц органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для организаций и граждан (п. 10 вышеназванного Положения).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт невыполнения администрацией Славгородского района Алтайского края в установленный срок законного предписания должностного лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: предписанием по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №7 от 29 апреля 2010 года (л.д. 4-5), актом проверки от 14 октября 2010 года (л.д. 3), а также протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2010 года №209 (л.д. 6), объяснением главы администрации Г. (л.д. 9), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Ссылка в жалобе на необходимость продления срока выполнения предписания государственного инспектора, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В силу п. з ч. 2 ст. 11 вышеназванного закона органы местного самоуправления самостоятельно создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 11 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, органами повседневного управления единой системы являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

Таким образом, предписание государственного инспектора от 29 апреля 2010 года № 7 о возложении на администрацию Славгородского района обязанности по созданию единой дежурно-диспетчерской службы соответствует закону.  

Действительно пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» предусмотрен срок создания единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований до 31 декабря 2012 года. Однако указанный срок завершения работы по созданию единых дежурно-диспетчерских служб носит рекомендательный характер. Кроме того, предписание должностного лица  в установленном законом порядке администрацией оспорено не было.

Довод жалобы об отсутствии денежных средств у администрации для выполнения предписания государственного инспектора, является несостоятельным, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии вины в совершении данного правонарушения.

Кроме того, судебные инстанции обоснованно учли, что состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно установления лишь факта неисполнения предписания.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Славгорода Алтайского края от 20 октября 2010 года и решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 22 ноября 2010 года оставить без изменения, жалобу администрации Славгородского района Алтайского края - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда                  О.А. Лобова