Дело №4а-579/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Барнаул «05» августа 2010 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Параскун Т.И., рассмотрев жалобу защитника закрытого акционерного общества «Бийскэнергосбыт» - Гракова Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Бийска Алтайского края от 12 мая 2010 года и решение судьи Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 16 июня 2010 года, которыми ЗАО «Бийскэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа 10000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
10 марта 2010 года заместителем начальника отдела инспекторской службы г. Бийска, г. Рубцовска, г. Славгорода государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее по тексту - должностное лицо Инспекции) в адрес ЗАО «Бийскэнергосбыт» (далее по тексту - Общество) вынесено предписание №04-24/5, согласно которому Обществу было необходимо в срок до 22.03.2010 г. совместно с ООО «Управляющая компания «РЭУ-6» (далее по тексту - Управляющая компания) определить причину низкой температуры в жилом доме «...» и принять необходимые меры по устранению данного нарушения (п. 1 предписания). Кроме того, в силу п. 2 данного предписания Обществу надлежало произвести перерасчет за период некачественного предоставления коммунальных услуг по теплоснабжению собственнику квартиры №142 указанного выше дома в соответствии с нормами, установленными главами VII, VIII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 (л.д. 7).
1 апреля 2010 года постановлением должностного лица Инспекции вынесено постановление по делу №04-09/94 о привлечении Общества к административной ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами по ст. 7.23 КоАП РФ с наказанием наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 5-6).
12 апреля 2010 года в ходе проведения мероприятия по контролю заместителем начальника отдела инспекторской службы г. Бийска, г. Рубцовска, г. Славгорода государственной жилищной инспекции Алтайского края установлено, что требования пункта 2 предписания №04-24/5 в предусмотренный срок (до 1 апреля 2010 года) ЗАО «Бийскэнергосбыт» выполнено не было.
13 апреля 2010 года должностным лицом Инспекции в отношении ЗАО «Бийскэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка №5 г. Бийска Алтайского края от 12 мая 2010 года, оставленным без изменения решением судьи Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 16 июня 2010 года, ЗАО «Бийскэнергосбыт» признано виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Общества Граков Д.А. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, указывая на то, что предписание, выданное государственной жилищной инспекцией Алтайского края (далее по тексту - Инспекция) является незаконным, обжаловано Обществом в арбитражный суд, поэтому не могло исполняться; в предписании не указан период, за который необходимо произвести перерасчет собственнику квартиры за теплоснабжение, что влечет невозможность исполнения предписания; нормы постановления Администрации Алтайского края от 17.04.1998 г. №246 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края» на Общество не распространяются и к делу не относятся; в материалах дела нет доказательств, подтверждающих, что предписание Инспекции является законным.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.
Право должностных лиц государственной жилищной инспекции Алтайского края давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено Положением о государственной жилищной инспекции Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 26.09.1994 г. №1086 (далее по тексту - Положение о жилищной инспекции РФ), а также Постановлением Администрации Алтайского края от 04.08.2006 г. №337 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края» (далее по тексту - Положение о жилищной инспекции АК).
В связи с этим заслуживает внимания довод о том, что постановление Администрации Алтайского края от 17.04.1998 г. №246 «О создании государственной жилищной инспекции Алтайского края» на Общество не распространяется и к делу не относится, поскольку данный нормативный акт утратил силу в связи с изданием постановления Администрации Алтайского края от 04.08.2006 г. №337. Между тем указанное обстоятельство не является поводом к отмене правильных по существу судебных постановлений.
В соответствии с п. 5 Положения о жилищной инспекции РФ органы государственной жилищной инспекции вправе осуществлять контроль за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение и т.д.).
Пунктом 6 Положения о жилищной инспекции РФ установлено, что органы государственной жилищной инспекции имеют право: проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
Согласно п. 2 Положения о жилищной инспекции РФ государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов Российской Федерации.
Полномочия государственной жилищной инспекции Алтайского края (далее по тексту - Инспекция) закреплены в разделе 3 Положения о жилищной инспекции АК.
Пунктом 3.1 данного Положения предусмотрено, что инспекция вправе проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений собственникам жилья, их представителям, владельцам и пользователям жилищного фонда и общего имущества собственников помещений, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям и лицам, оказывающим услуги и выполняющим работы при непосредственном управлении многоквартирным домом.
Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, основанием для привлечения ЗАО «Бийскэнергосбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение требований пункта 2 предписания Инспекции от 10.03.2010 г. №04-24/507, выданного заместителем начальника отдела инспекторской службы г. Бийска, г. Рубцовска, г. Славгорода, об устранении нарушений требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам в срок до 01.04.2010 г.
Общество, оспаривая вынесенные в отношении него судебные акты по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, фактически не согласно с содержанием предписания, выданного Инспекцией, считает, что ЗАО «Бийскэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией, поэтому не относится ни к одному из видов организаций, перечисленных в п. 3.1 Положения о жилищной инспекции АК, которым Инспекция вправе давать обязательные для исполнения предписания.
Между тем данный довод основан на неправильном толковании закона.
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту - Правила), которые распространяются на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы.
Пунктом 3 Правил установлено, что исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. В этом же пункте указано, что коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Кроме того, к числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, также отнесены услуги по отоплению - поддержанию в жилом помещении, отапливаемом по подсоединенной сети, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (п. 6 Правил).
В пункте 75 Правил определено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, из анализа вышеприведенных положений следует, что ресурсоснабжающая организация является лицом, оказывающим услуги, соответственно, несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Из материалов дела усматривается, что температура воздуха в квартире №142 дома №35, находящегося на «...», была ниже нормы, установленной пунктом 15 приложения №1 Правил, что подтверждается заявлением жильца указанной квартиры К., а также актами обследования от 12.01.2010 г. и 16.02.2010 г. (л.д. 1-2, 4).
ЗАО «Бийскэнергосбыт» является ресурсоснабжающей организацией, в которую поступает оплата за коммунальные услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению указанного дома и на которой лежит обязанность обеспечивать жителей этого дома, в частности квартиры №142, установленным уровнем потребления коммунальных услуг.
Следовательно, данное Общество является лицом, оказывающим услуги, которому Инспекцией в силу закона могло быть выдано предписание об устранении нарушений, связанных с некачественной подачей тепловой энергии.
Оценив проведенную должностным лицом Инспекции проверку с точки зрения соответствия ее нормам федерального законодательства, а также Положению о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации и Постановлению о создании государственной жилищной инспекции Алтайского края, судьи пришли к обоснованному выводу о том, что предписание №04-24/5 от 10.03.2010 г. принято Инспекцией в пределах предоставленных полномочий по осуществлению контроля за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами и в установленном законом порядке.
Довод жалобы в этой части является несостоятельным.
Факт невыполнения ЗАО «Бийскэнергосбыт» в установленный срок законного предписания должностного лица подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: предписанием по установленным фактам нарушений действующих правил предоставления коммунальных услуг гражданам от 10.03.2010 г. №04-24/5 (л.д. 7), актом проверки от 12.04.2010 г. (л.д. 12-13), а также протоколом об административном правонарушении от 13.04.2010 г. (л.д. 15), оцененными мировым судьей в соответствии с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
То обстоятельство, что в предписании Инспекции не указан период, за который необходимо произвести перерасчет собственнику квартиры №142 дома №35 по «...» за теплоснабжение, правового значения для разрешения дела не имеет и не свидетельствует о невозможности исполнения предписания.
При таких обстоятельствах мировой судья судебного участка №5 г. Бийска Алтайского края и судья Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края сделали правильный вывод о наличии в действиях ЗАО «Бийскэнергосбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Ссылка заявителя на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения мировым судьей постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ЗАО «Бийскэнергосбыт» обжаловало предписание Инспекции в арбитражный суд, поэтому оно не должно было исполняться, подлежит отклонению, поскольку данное предписание в настоящее время не признано незаконным и не отменено, а поэтому подлежало исполнению.
При этом следует учесть тот факт, что решением арбитражного суда Алтайского края от 11.05.2010 г. заявление ЗАО «Бийскэнергосбыт» о признании незаконным предписания №04-24/5 от 10.03.2010 г. оставлено без удовлетворения (л.д. 47-49).
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Бийска Алтайского края от 12 мая 2010 года и решение судьи Приобского районного суда г. Бийска Алтайского края от 16 июня 2010 года оставить без изменения, жалобу защитника закрытого акционерного общества «Бийскэнергосбыт» - Гракова Д.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Т.И. Параскун