Дело № 4а - 991/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Барнаул «30» декабря 2010 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Камнев С.П., рассмотрев жалобу защитника Степановского Ю.Б. - Угодиной Н.Н. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2010 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 27 октября 2010 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2010 года, которым Степановский Ю.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 30 июня 2010 года № 130, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, 16 марта 2010 года государственным заказчиком - УФСИН России по Алтайскому краю на «Единой электронной торговой площадке» www.roseltorg.ru была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме № А_13785 на право заключения государственного контракта на поставку угля каменного для учреждений уголовно-исполнительной системы Алтайского края. Начальная (максимальная) цена государственная контракта 30000000 рублей. 07 апреля 2010 года в адрес государственного заказчика поступила заявка, которой оператором электронной площадки присвоен порядковый номер 9697. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № А_13785 от 08 апреля 2010 года единой комиссией государственного заказчика, в состав которой входит, в том числе Степановский Ю.Б., принято решение об отказе в допуске участнику размещения заказа - ОАО «…» по основанию несоответствия заявки требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказа) - не указаны сроки и место поставки товара, однако предоставление в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указанных сведений законом не предусмотрено. В первой части заявки, поданной участником размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме ОАО «…», содержались сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, поэтому заявка соответствовала требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа. Таким образом, членом единой комиссии государственного заказчика Степановским Ю.Б. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с допущенными Степановским Ю.Б. нарушениями ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2010 года он признан виновным по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2010 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Алтайского краевого суда от 27 октября 2010 года решение судьи районного суда оставлено без изменения; исправлена описка, допущенная в дате его вынесения: указано 22 сентября 2010 года вместо 21 сентября 2010 года.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления защитник Степановского Ю.Б. - Угодина Н.Н. просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях Степановского Ю.Б. отсутствует состав вменяемого правонарушения, так как закон возлагает на участников размещения заказа обязанность по указанию в первой части своих заявок на участие в открытом аукционе сведений о сроках и месте поставки товара.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.
Частью 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа предусмотрено, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа, или предоставлении недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа, не допускается (ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказа).
Отказывая ОАО «…» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на предмет поставки угля каменного для нужд УФСИН России по Алтайскому краю, аукционная комиссия в составе председателя единой комиссии С., ее членов Т., Д., К., О., П., У., М., секретаря Ж. исходила из того, представленная ОАО «…» первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа, поскольку в ней не указаны сроки и место поставки товара.
Часть 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в частности за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт.
Признавая Степановского Ю.Б. как члена аукционной комиссии виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ОАО «…» при подаче первой части заявки на участие в открытом аукционе нарушений требований п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа, поскольку предоставление в составе первой части заявки сведений о сроках и месте поставки товара Законом о размещении заказа не предусмотрено.
Так, порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.8 Закона о размещении заказа.
Для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (ч. 1 ст. 41.8 Закона о размещении заказа).
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей (ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказа).
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказа первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
При этом в силу п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Исходя из системного толкования приведенных норм, следует, что законодатель не возлагает на участников размещения заказа обязанность по указанию в первой части своих заявок на участие в открытом аукционе сведений о сроках и месте поставки товара.
Пункт 7 ч. ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказа действительно предусматривает, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Вместе с тем из положений данной нормы во взаимосвязи с п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказа такая обязанность (по указанию в первой части заявки сведений о сроках и месте поставки товара) не следует.
Таким образом, судьи районного и краевого суда обоснованно согласились с постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о привлечении Степановского Ю.Б. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы, в которых заявитель настаивает на отсутствии в действиях Степановского Ю.Б. состава вменяемого правонарушения, основаны на ошибочном толковании закона, в связи с чем подлежат отклонению.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 14 июля 2010 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 сентября 2010 года и решение судьи Алтайского краевого суда от 27 октября 2010 года оставить без изменения, жалобу защитника Степановского Ю.Б. - Угодиной Н.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда С.П. Камнев