Дело №4а-663/2010

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                                      «08» сентября 2010 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Параскун Т.И., рассмотрев жалобу Усенко В.И. на постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 6 мая 2010 года и решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 июля 2010 года, которыми Усенко В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год,

У С Т А Н О В И Л:

в период с 18 марта 2010 года по 8 апреля 2010 года должностными лицами Государственной инспекции труда в Алтайском крае в Государственном научном учреждении ордена Трудового Красного Знамени Научно-исследовательского института садоводства Сибири имени М.А. Лисавенко (далее по тексту - ГНУ НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко), расположенном по адресу: «...», проведена проверка соблюдения положений Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ).

В ходе проведения указанной проверки установлено, что:

1) работник В. написал заявление на увольнение по собственному желанию с 11.03.2010 г., однако в приказ об увольнении от 11.03.2010 г. №61 внесена запись: «Уволить 31 декабря 2009 года»;

2) работнику В. не были выплачены все суммы, причитающиеся от работодателя, в день его увольнения, а также не была выплачена денежная компенсация за все неиспользованные отпуска, что является нарушением части 1 статьи 140 и части 1 статьи 127 Трудового кодекса Российской Федерации;

3) в нарушение части 4 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации работнику В. трудовая книжка была выдана не в день прекращения трудового договора (11.03.2010 г.), а только 16.03.2010 г.;

4) заработная плата работникам (19 человек) выплачивается с нарушением сроков, установленных в части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, задолженность по выплате заработной платы составила в сумме 258 000 руб. (по состоянию на 17.03.2010 г.).

Результаты проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Алтайском крае проверки отражены в акте от 08.04.2010 г. (л.д. 26 - 27).

Постановлением государственного (главного государственного) инспектора труда Государственной инспекции  труда в Алтайском крае от 5 октября 2009 года №30-20 директор ГНУ НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко Усенко В.И. ранее привлекался за совершение аналогичного административного правонарушения по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. (л.д. 4 - 5).

По факту выявленного административного правонарушения 8 апреля 2010 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Алтайском крае в отношении директора ГНУ НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко Усенко В.И. вынесено предписание №7-529-10-ОБ/28/3 об устранении нарушения трудового законодательства и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1 - 3, 28 - 29).

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 6 мая 2010 года Усенко В.И. признан виновным в нарушении законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 июля 2010 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Усенко В.И. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении административного производства, ссылаясь на то, что на момент рассмотрения мировым судьей дела задолженность по заработной плате была погашена, судьей не установлено: каким работникам и в каких суммах была не выплачена зарплата, вследствие чего возникла такая задолженность; полагает, что совершенное им правонарушение можно признать малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу Усенко В.И. подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При этом для квалификации деяния по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ необходимо учесть, что под аналогичным правонарушением, указанным в данной норме, понимается совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Усенко В.И. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, являются преждевременными.

Постановлением мирового судьи Усенко В.И. привлечен к административной ответственности за невыплату работникам ГНУ НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко заработной платы за один месяц - февраль 2010 года в сумме 258 000 руб., что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.04.2010 г. №7-529-10-ОБ/28/4 (л.д. 1 - 3).

Между тем мировым судьей не установлен период, за который возникла такая задолженность, кому из работников садоводства конкретно не была выплачена заработная плата в феврале 2010 года, привлекался ли ранее Усенко В.И. к административной ответственности за несвоевременное перечисление заработной платы именно тем работникам, которые не получили ее в феврале 2010 года.

Кроме того, мировой судья не учел, что согласно Уставу ГНУ НИИ садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко, утвержденному 05.12.2001 г., данная организация является бюджетной, финансируется из федерального бюджета и находится в непосредственном подчинении Сибирского отделения Россельхозакадемии (л.д. 8 - 9).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, мировому судье следовало установить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: за счет каких средств производилась выплата заработной платы работникам садоводства, поступали ли на эти цели из бюджета денежные средства; причины невыплаты заработной платы; имело ли место нецелевое использование денежных средств и (или) дебиторская задолженность в учреждении, какие меры предпринимались руководителем для погашения указанного долга и т.д.

Должностные лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае, на которых лежала обязанность по доказыванию вины Усенко В.И. во вмененном правонарушении, не представили судье сведений о периоде образования задолженности по заработной плате, о датах и размерах фактически выплаченной заработной платы за конкретный месяц, о размере задолженности на 1-е число каждого месяца после привлечения Усенко В.И. 05.10.2009 г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, об объемах, этапах и причинах формирования задолженности, графике ее погашения и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 6 мая 2010 года и решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 июля 2010 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, дело следует возвратить мировому судье на новое рассмотрение, в ходе которого следует обязать должностных лиц Государственной инспекции труда в Алтайском крае представить соответствующие доказательства в обоснование своих выводов, изложенных в протоколе об административном правонарушении, учесть, каким работникам не была выплачена заработная плата (поименно) и в каком объеме, а также размер образовавшейся задолженности по заработной плате.

Кроме того, учитывая правовую позицию Пленума Верховного Суда РФ, изложенную в пункте 17 постановления от 24.03.2005 г. №5, мировому судье следует установить: за невыплату заработной платы каким конкретно работникам привлекался Усенко В.И. 05.10.2009 г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, имела ли место такая невыплата в феврале 2010 года хотя бы одному работнику, за нарушение чьих трудовых прав Усенко П.В. уже был подвергнут административному наказанию ранее (фамилии, имена, отчества), и вынести постановление в соответствии с законом.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу Усенко В.И. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Центрального района г. Барнаула Алтайского края от 6 мая 2010 года и решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 20 июля 2010 года отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Центрального района г. Барнаула Алтайского края.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда                  Т.И. Параскун

Справка:

мировой судья Долженко Д.Н.

судья Колесников Д.Ю.