Дело №4а-632/2010

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                                  «01» сентября 2010 года

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Параскун Т.И., рассмотрев жалобу Чугунцова Т.В. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.01.2010 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 03.02.2010 г. об оставлении без изменения постановления и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.10.2009 г., которым Чугунцов Т.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 13 октября 2009 года №121, составленному и.о. начальника отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, одним из членов Аукционной комиссии Государственного заказчика - Государственного учреждения «Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» (далее - ГУ «ПТЦ ФПС по АК», Государственный заказчик, Аукционная комиссия) Чугунцовым Т.В. 20 августа 2009 года были отклонены заявки участников на участие в открытом аукционе «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по АК» (извещение №090724/909304/2/1 от 24.07.2009 г.) по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: пропуск участниками аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе (не с 27.07.2009 г. по 20.08.2009 г., как указано ГУ «ПТЦ ФПС по АК» на официальном интернет-сайте «...», а фактически с 27.07.2009 г. по 16.08.2009 г., лишая тем самым права подачи участниками размещения заказов своих заявок на участие в аукционе в период с 16.08.2009 г. по 20.08.2009 г.).

В связи с допущенными Чугунцовым Т.В. нарушениями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) постановлением и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.10.2009 г. он признан виновным по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ - отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.01.2010 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 03.02.2010 г. решение судьи районного суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Чугунцов Т.В. просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в связи с тем, что решение комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 31.08.2009 г., на основании которого вынесено постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.10.2009 г. о привлечении Чугунцова Т.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, признано недействительным решением арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2010 г., оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 г.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Государственным заказчиком - Государственным учреждением «Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Алтайскому краю» проведен открытый аукцион «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №090724/909304/2/1 от 20 августа 2009 года 8 заявок на участие в открытом аукционе участников размещения заказа Аукционной комиссией отклонены от участия в открытом аукционе в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 11 и ст. 34 Закона о размещении заказов, а также с условиями аукционной документации, поскольку был нарушен срок подачи обеспечения заявки.

Извещением от 27.08.2009 г. об исправлении технической ошибки в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №090724/909304/2/1 от 20.08.2009 г. в данный протокол внесены изменения, согласно которым участникам размещения заказа на участие в открытом аукционе отказано в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 и п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов и условиями аукционной документации.

Решением комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 31.08.2009 г. по делу №166/09 признаны неправомерными действия Государственного заказчика - ГУ «ПТЦ ФПС по АК» при проведении открытого аукциона «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю», выразившиеся в нарушении п. 2 и п. 8 ч. 4 ст. 34, ч. 6 ст. 35 Закона о размещении заказов.

Кроме того, признаны неправомерными действия Аукционной комиссии вышеуказанного учреждения, выразившиеся в нарушении ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Государственному заказчику выдано предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

На основании данного решения должностным лицом управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю постановлением от 29.10.2009 г. член Аукционной комиссии Чугунцов Т.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Между тем, как следует из приложенных заявителем к надзорной жалобе документов, решением арбитражного суда Алтайского края от 10.02.2010 г., оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2010 г., решение комиссии управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 31.08.2009 г., на основании которого вынесено постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.10.2009 г. о привлечении Чугунцова Т.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, признано недействительным полностью как не соответствующее Федеральному закону от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следует также учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна, в частности, содержать следующие сведения: порядок, место, дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 35 указанного Закона предусмотрено, что прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе также должна содержать размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

Пунктом «а» части 2 статьи 5 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).

Частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа, подавшего заявку к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона о размещении заказов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов случаев, не допускается.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

Материалами дела установлено, что согласно п. 7 «Размер и порядок внесения обеспечения заявки на участие в аукционе» Информационной карты документации об аукционе, обеспечение заявки на участие в аукционе вносится не менее чем за три рабочих дня до дня рассмотрения заявок на участие в аукционе в денежной форме на счет, указанный в Приложении №7 документации об аукционе.

В соответствии с п. 11 «Срок начала и окончания подачи заявок на участие в аукционе» Информационной карты документации об аукционе заявки на участие в открытом аукционе принимались с 27 июля 2009 года по 20 августа 2009 года.

Следовательно, лица, желающие принять участие в данном аукционе, должны были перечислить денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в срок до 17 августа 2009 года, чего не сделано ни одним из участников аукциона, чьи заявки были отклонены.

Таким образом, Чугунцов Т.В. принял законное и обоснованное решение об отказе в допуске участников размещения заказа на участие открытом аукционе «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю», поскольку заявки участников не соответствовали требованиям документации об аукционе (в части срока внесения обеспечения заявки на участие в аукционе).

Вывод управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о том, что нарушение срока внесения обеспечения заявки не может быть расценено как несоответствие заявки на участие в аукционе, не основан на положениях действующего законодательства.

Так, Закон о размещении заказов не содержит нормы, запрещающей устанавливать срок подачи обеспечения заявок на участие в аукционе ранее срока подачи заявок на участие в аукционе. В целях защиты прав потенциальных участников аукциона законодатель установил, что от даты извещения о проведении открытого аукциона до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе срок должен составлять не менее 20 дней (ч. 1 ст. 33 Закона о размещении заказов).

Информация о проведении открытого аукциона «Капитальный ремонт зданий и помещений ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю» была размещена Государственным заказчиком на официальном сайте в сети Интернет 24 июля 2009 года (извещение №090724/909304/2/1), согласно которой заявки на участие в открытом аукционе принимались с 27 июля 2009 года по 20 августа 2009 года.

Следовательно, установив в документации об аукционе правило, что обеспечение заявки на участие в аукционе вносится не менее чем за три рабочих дня до дня рассмотрения заявок на участие в аукционе, ГУ «ПТЦ ФПС по Алтайскому краю» не нарушило минимального двадцатидневного срока, установленного законодателем.

Кроме того, ссылки управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на совместное письмо Минэкономразвития РФ и ФАС России от 18.08.2009 г. №ИА/27690 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не могли быть приняты судьями во внимание, поскольку в соответствии с п. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. №1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Таким образом, вышеуказанное письмо Минэкономразвития РФ и ФАС РФ не относится к нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем изложенные в нем рекомендации не могли быть приняты судьями при рассмотрении настоящего дела.

Исходя из вышеизложенного, постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.10.2009 г. №121 нельзя признать законным, поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку при пересмотре указанного постановления судьями Центрального районного суда г. Барнаула и Алтайского краевого суда допущенные ошибки не были устранены, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.01.2010 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 03.02.2010 г. подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Чугунцова Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 4 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу Чугунцова Т.В. удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.10.2009 г., решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.01.2010 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 03.02.2010 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием в действиях Чугунцова Т.В. состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда                                                          Т.И. Параскун

Справка:

судья районного суда Королькова И.А.

судья краевого суда Котликова О.П.