Дело №4а-582/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Барнаул «24» октября 2011 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Камнев С.П., рассмотрев в порядке надзора жалобу Цихлера В.А. на постановление мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от 24 мая 2011 года и решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 22 июля 2011 года, которыми Цихлер В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере «…» рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 15 марта 2011 года №8 в ходе проведенной 15 марта 2011 года проверки Краевого государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №82» (далее по тексту - Профессиональное училище №82), расположенного по адресу: «…», установлено, что образовательное учреждение, не имея государственной аккредитации образовательной программы подготовки по профессии «Организатор туризма», в 2008- 2010 годах осуществляло выдачу документов государственного образца об уровне образования (51 диплом), что свидетельствует о наличии в действиях директора Профессионального училища №82 Цихлера В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело неоднократно рассматривалось различными судебными инстанциями.
Постановлением мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от 24 мая 2011 года директор Профессионального училища №82 Цихлер В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере «…» руб.
Решением судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 22 июля 2011 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Цихлера В.А. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Цихлер В.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного правонарушения, поскольку на момент его совершения (выдача дипломов произведена в июне 2010 года) ст. 33.2 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающая необходимость получения государственной аккредитации образовательных программ, не была введена в действие; образовательное учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации, данное свидетельство не содержит ссылок на обязательное наличие приложения с указанием образовательных программ; федеральным судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Выдача образовательными организациями, не имеющими государственной аккредитации, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации либо выдача образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации по образовательным программам, не прошедшим государственной аккредитации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 чт.19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пункт 1 ст.20 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» предусматривает, что образовательные учреждения профессионального образования, имеющие государственную аккредитацию, реализуют указанные образовательные программы соответствующего уровня в целях подготовки работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий и направлений подготовки (специальностей), утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Профессия «Организатор туризма» в Перечень профессий начального профессионального образования, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 1999 года№1362, не включена.
Однако, как усматривается из материалов дела, Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи, являющимся по отношению к Профессиональному училищу №82 лицензирующим и аккредитующим органом, 16 апреля 2009 года была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, в числе которых указана «Организатор туризма» (л.д.33-34).
При этом Управление Алтайского края по делам молодежи на основании распоряжения администрации Алтайского края производило финансирование за счет средств краевого бюджета бюджетных мест в Профессиональном училище №82, в том числе и по профессии «Инструктор по туризму» (л.д.98).
Согласно свидетельству о государственной аккредитации Профессионального училища №82 от 16 апреля 2009 года и приложения к нему, образовательная программа по профессии «Организатор туризма» не прошла государственную аккредитацию (л.д. 18-19).
В соответствии с ч.2 ст.27, ст. 33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (в ред. от 17.06.2010 года, действующей на момент совершения правонарушения) образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные (за исключением дошкольных) и профессиональные образовательные программы, выдают лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью соответствующего образовательного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами. Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.
Аналогичные положения содержатся в редакции Закона Российской Федерации «Об образовании», действующей на момент привлечения Цихлера В.А. к административной ответственности.
Согласно п.6 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №522, распространяющего свое действие, в том числе и на образовательные учреждения начального профессионального образования, государственная аккредитация образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы, проводится по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным программам.
Необходимость получения государственной аккредитации образовательных программ, по которым впоследствии образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, производит выдачу дипломов государственного образца, также предусмотрена и п.1 Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 марта 2007 года №92, согласно которому документы государственного образца о начальном профессиональном образовании и уровне квалификации (диплом о начальном профессиональном образовании, свидетельство об уровне квалификации) выдаются, начиная с 01 мая 2007 года, по профессиям начального профессионального образования, по которым образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, имеет государственную аккредитацию.
Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, Профессиональным училищем №82, имеющим государственную аккредитацию, 29 июня 2010 года были выданы документы государственного образца (дипломы в количестве 20 штук) об уровне образования и квалификации по образовательной программе «Организатор туризма», не прошедшей государственной аккредитации.
С учетом изложенного в действиях Цихлера В.А., как должностного лица, возглавляющего образовательное учреждение, образовательные программы которого подлежит обязательной государственной аккредитации при условии выдачи документов государственного образца об уровне образования (диплом, свидетельство), имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2011 года №8 (л.д. 1-3), письменными объяснениями Цихлера В.А. (л.д.4), актом проверки от 15 марта 2011 года №43 (л.д. 14-17), свидетельством о государственной аккредитации Профессионального училища №82 и приложением к нему, в котором в числе аккредитованных программ образования профессия «Организатор туризма» не значится (л.д.18-19); книгой регистрации, согласно которой в 2010 году образовательным учреждением было выдано 20 дипломов государственного образца по профессии «Организатор туризма», оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях).
Довод жалобы о том, что государственная аккредитация образовательных программ была введена только ст.33.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», в редакции от 08 ноября 2011 года, является несостоятельным в связи с положениями приведенных выше правовых актов.
Не основана на законе ссылка Цихлера В.А. на то, что образовательное учреждение имеет свидетельство о государственной аккредитации и данное свидетельство не содержит ссылок на обязательное наличие приложения с указанием образовательных программ, получивших государственную аккредитацию.
Согласно п.п. 24, 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года №522, в свидетельстве указываются наименование аккредитационного органа, регистрационный номер, дата выдачи и срок его действия, полное наименование образовательного учреждения или научной организации в соответствии с их уставами и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, а для образовательного учреждения также - установленный государственный статус. В приложении к свидетельству указываются образовательные программы, прошедшие государственную аккредитацию, а также квалификации, которые будут присваиваться выпускникам образовательных учреждений.
Свидетельство с приложением (приложениями) к нему подписывается руководителем аккредитационного органа (в случае его отсутствия - лицом, его замещающим) и заверяется печатью этого органа. Приложения к свидетельству сшиваются, если состоят из нескольких листов.
Свидетельство без приложения (приложений) недействительно.
Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время Положении о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года №184.
Подлежит отклонению и довод о том, что федеральным судьей необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства Цихлера В.А. об отложении рассмотрения дела, поскольку такое ходатайство разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.
Определением судьи районного суда от 22 июля 2011 года в удовлетворении заявленного Цихлером В.А. письменного ходатайства мотивированно отказано (л.д. 164).
Наказание Цихлеру В.А. назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением сроков привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка Смоленского района Алтайского края от 24 мая 2011 года и решение судьи Смоленского районного суда Алтайского края от 22 июля 2011 года оставить без изменения, жалобу Цихлера В.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда С.П. Камнев