Дело №4а-638/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Барнаул «21» октября 2011 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу Зеленова С.Г. на постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 03 августа 2011 года и решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2011 года, которыми
Зеленов С.Г., (…),
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере (…) рублей,
У С Т А Н О В И Л:
27 декабря 2010 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) П. в адрес (…) Зеленова С.Г. вынесено предписание № 7-2485-10-ОБ/74/3, согласно которому Зеленову С.Г. в срок до 30 декабря 2010 года было необходимо устранить следующие нарушения трудового законодательства:
1. отменить приказ № 89-кр от 09 декабря 2010 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора как изданный с нарушением требований ч.1 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации;
2. отменить приказ № 74 от 02 августа 2010 года как противоречащий условиям трудового договора и изданный в нарушение требований статей 72 Трудового кодекса Российской Федерации; произвести перерасчет заработной платы Н. в соответствии с условиями трудового договора;
3. начислить и выплатить денежную компенсацию Н. в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Актом проверки № 7-2485-10-ОБ/74/5 от 17 января 2011 года установлено, что указанное выше предписание Зеленовым С.Г. не исполнено.
17 января 2011 года государственным инспектором труда в отношении Зеленова С.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении неоднократно рассматривалось мировым судьей и судьей городского суда.
Постановлением мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 03 августа 2011 года, оставленным без изменения решением судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2011 года, Зеленов С.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В надзорной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Зеленов С.Г. просит об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что у него было законное право не выполнять предписание, которое он считает незаконным, в случае, если им были направлены возражения на данное предписание в порядке, предусмотренном ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; его действия по привлечению Н. к дисциплинарной ответственности признаны законными решением судьи Алтайского краевого суда от 11 мая 2011 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных постановлений не нахожу.
В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Из протокола об административном правонарушении №7-2485-10-ОБ/74/6 от 17 января 2011 года следует, что основанием для привлечения к административной ответственности Зеленова С.Г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило невыполнение им в установленные сроки требований предписания государственного инспектора труда об устранении нарушений трудового законодательства, выданного 27 декабря 2010 года.
При этом названное предписание, вынесенное в адрес (…) Зеленова С.Г., содержало требования отменить приказ № 89-кр от 09 декабря 2010 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора; отменить приказ № 74 от 02 августа 2010 года; произвести перерасчет заработной платы Н. в соответствии с условиями трудового договора; начислить и выплатить денежную компенсацию Н. в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации.
Факт невыполнения в установленный срок законного предписания государственного инспектора труда об отмене приказа № 89-кр от 09 декабря 2010 года о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора установлен мировым судьей на основании собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-7), актом проверки (л.д.8-9), а также решением Славгородского городского суда Алтайского края от 07 апреля 2011 года, вступившим в законную силу 08 июня 2011 года, которым названный приказ был признан незаконным и отменен (л.д.95-103), оцененных им по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вместе с тем требования предписания государственного инспектора труда об отмене приказа № 74 от 02 августа 2010 года, проведении перерасчета заработной платы Н. в соответствии с условиями трудового договора, начислении и выплате денежной компенсации Н. в соответствии с требованиями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации нельзя признать обоснованными, поскольку, как установлено при рассмотрении жалобы защитника Зеленова С.Г. на решение судьи городского суда по жалобе на постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае, которым Зеленов С.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, издание названного приказа, которым отменена доплата к заработной плате ряду работников, в том числе Н., которая не устанавливалась трудовым договором и не являлась частью их заработной платы, не было направлено на изменение условий трудового договора (л.д.70-74).
В связи с этим требования предписания, содержащиеся в пунктах 1 и 2, нельзя признать законными, а потому ссылка мирового судьи и судьи городского суда на их невыполнение Зеленовым С.Г. подлежит исключению их описательно-мотивировочной части судебных актов.
Однако это обстоятельство не влияет на доказанность вины Зеленова С.Г. в совершении вмененного правонарушения и на избранное мировым судьей наказание в виде административного штрафа, который назначен ему в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Зеленова С.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Довод жалобы о том, что у Зеленова С.Г. было законное право не выполнять предписание, которое он считает незаконным, в случае, если им были направлены возражения на данное предписание в порядке, предусмотренном ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не может быть принят во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Представление лицом, в отношении которого проведена проверка, возражений на акт проверки либо предписание не позволяет ему не исполнять обязательное для исполнения предписание. Более того, Зеленовым С.Г. не было предпринято действий, направленных на обжалование предписания государственного инспектора труда вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке.
Ссылка заявителя на то, что его действия по привлечению Н. к дисциплинарной ответственности признаны законными решением судьи Алтайского краевого суда от 11 мая 2011 года, также несостоятельна, поскольку названное решение не опровергает выводов судебных инстанций о наличии в действиях Зеленова С.Г. состава вмененного ему правонарушения. Кроме того, на момент его вынесения решение суда о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания незаконным и его (приказа) отмене, вступившее в законную силу, отсутствовало.
Всем доказательствам судебными инстанциями дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, результаты которой изложены в судебных решениях.
Неустранимых сомнений по настоящему делу не установлено, поэтому оснований для применения судом положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей городского суда в полном объеме с учетом доводов жалобы и в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка Славгородского района Алтайского края от 03 августа 2011 года и решение судьи Славгородского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2011 года уточнить: исключить из описательно-мотивировочной части судебных актов ссылку на невыполнение Зеленовым С.Г. требований пунктов 2, 3 предписания № 7-2485-10-ОБ/74/3 от 27 декабря 2010 года, в остальной части постановление мирового судьи и решение судьи городского суда оставить без изменения, надзорную жалобу Зеленова С.Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда О.А. Лобова