Судья Зацепин В.Е.                                                             Дело № 21-545/2010

Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2010 года                                                 г. Барнаул, пр. Ленина, 25

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу главы администрации Новоегорьевского сельсовета Лущака Александра Евгеньевича и протест  прокурора Егорьевского района на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 01 ноября 2010 года по жалобе главы администрации Новоегорьевского сельсовета и протесту прокурора Егорьевского района на постановление главного государственного санитарного врача по г. Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районам Алтайского края от 24 июня 2010 года №27/406, которым

Лущак  А.Е., 

«…» года рождения, уроженец «…», проживающий по адресу: «…»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере «…» рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно вышеуказанному постановлению и протоколу об административном правонарушении от 22 июня 2010 № 532, составленному специалистом -  экспертом  ТО в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, 08 июня 2010 года  должностным лицом - главой Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Лущак А.Е., допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации сооружений, а именно: 1. на территории полигона твердых бытовых отходов (ТБО) с Н. Е. района А. края, расположенного восточнее с. Н., допускается сжигание ТБО, что является нарушением п. 5.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; 2. на территории полигона ТБО с. Н. изоляция ТБО не проводится, складирование ТБО допускается по всей территории полигона, что является нарушением п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; 3. по периметру вся территория полигона ТБО не обустроена легким ограждением либо заменяющей его осушительной траншеей глубиной более 2 метров, или валом высотой не более 2 метров для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке и перемещении ТБО, что является нарушением п. 4.4. и п. 5.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»; 4. На полигоне ТБО с. Н. не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что является нарушением п. 2.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

Действия главы Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Лущак А.Е. квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Решением судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 02 сентября 2010 года постановление главного государственного санитарного врача по г. Рубцовску, Рубцовскому и Егорьевскому районам (начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Алтайского края Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю) от 24 июня 2010 года № 27/406 отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 13 октября 2010 года решение судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

01 ноября 2010 года решением судьи Егорьевского районного суда  постановление  должностного лица  оставлено без изменения, жалоба Лущака А.Е. и протест прокурора Егорьевского района - без удовлетворения.

В жалобе Лущак А.Е. просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что субвенции на выполнение переданных по соглашению полномочий в администрацию  сельсовета не поступали; выполнение мероприятий  по содержанию полигона  не относится к полномочиям администрации сельсовета; доказательств несоблюдения экологических санитарно-эпидемиологических требований им как должностным лицом в материалах дела не имеется.

В протесте прокурор Егорьевского района просит решение отменить, ссылаясь на то, что организация утилизации и переработки отходов на территории муниципальных относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района;  администрация Егорьевского района субвенций на проведение указанных мероприятий Новоегорьевскому сельсовету не перечислило.

Проверив дело в полном объеме, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №  52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.3 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Пунктом 4.4 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО (п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01).

В силу п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Статьей 1 Соглашения о передаче  осуществления части полномочий администрации Егорьевского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области организации и переработки бытовых и промышленных отходов администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края от 20 апреля 2009 года, администрация района передает, а администрация сельсовета принимает осуществление части полномочий администрации района по решению вопросов местного значения в области организации  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (в том числе: - полномочия по организации эксплуатации объектов размещения отходов на территории поселения; - полномочия в области утилизации и уничтожения биологических отходов).

В силу положений ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Признавая Лущака А.Е. виновным, главный государственный санитарный врач по г.Рубцовску, Рубцовскому  и Егорьевскому районам  и судья районного суда   пришли к  правильному выводу о наличии  вины Главы Новоегорьевского сельсовета в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации полгона твердых бытовых отходов подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22 июня 2010 года № 532, протоколом  об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от 08 июня 2010 года № 12; соглашением о передаче  осуществления части полномочий администрации Егорьевского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области организации и переработки бытовых и промышленных отходов администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края от 20 апреля 2009 года.

Все доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа в размере «…» рублей назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения.

Доводы жалобы и представления о том, что субвенции на выполнение переданных по соглашению полномочий в администрацию сельсовета не поступали, не принимаются во внимание, поскольку в материалах дела не имеется сведений о том, что главой Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Лущаком  А.Е. предпринимались какие-либо меры  по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации полигона ТБО, в т.ч. меры по  истребовании необходимых  для этого средств.

Ссылка на то, что организация утилизации и переработки отходов на территории муниципальных относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, не состоятельна, так как ст. 1 Соглашения о передаче  осуществления части полномочий администрации Егорьевского района Алтайского края по решению вопросов местного значения в области организации и переработки бытовых и промышленных отходов администрации Новоегорьевского сельсовета Егорьевского района Алтайского края от 20 апреля 2009 года, администрацией  района  полномочия по решению вопросов местного значения в области организации  утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (в том числе: - полномочия по организации эксплуатации объектов размещения отходов на территории поселения; - полномочия в области утилизации и уничтожения биологических отходов) переданы  администрации сельсовета.

Учитывая изложенное, решение по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, а жалоба и протест   удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9  КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 01 ноября 2010 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Новоегорьевского сельсовета Лущака А.Е. и протест  прокурора Егорьевского района - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда                                    О.П. Котликова