Судья Распопов В.А.                                                               Дело № 21-538/2010

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2010 года                                                                                 г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай на решение судьи Косихинского районного суда Алтайского края от 15 сентября 2010 года по делу по протесту Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на постановление старшего государственного инспектора РФ по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай Бережной Л.Н. от 16 августа 2010 года, которым

открытое акционерное общество «Овчинниковский мясокомбинат», юридический и фактический адрес: <…>

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3, ст. 8.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <…> рублей,

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении № НАТ-115/12 от 21 июня 2010 года, составленному старшим государственным инспектором РФ по геологическому контролю на территории Алтайского края и Республики Алтай Бережной Л.Н., 11 мая 2010 года в ходе проверки, проведенной в отношении открытого акционерного общества «Овчинниковский мясокомбинат», установлены нарушения требований действующего законодательства.

Так, обществом допущены нарушения условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования участком недр:

- мониторинг подземных вод не проводится (п. 5.6.1 лицензионного соглашения);

- опытно-фильтрационные исследования на водозаборе не проведены (п. 5.6.1 лицензионного соглашения);

- оценка эксплуатационных запасов, их геологическая экспертиза не проведена, запасы на государственный баланс не поставлены (п. 5.6.2 лицензионного соглашения);

- размеры зон строго режима санитарной охраны водозаборных скважин не приведены в соответствие с требованиями СанПин (п. 5.6.6 лицензионного соглашения);

- не соблюдается строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса, мониторинг подземных вод не проводится, замеры объема добытой воды водомерными счетчиками производятся, контроль дебита объемным способом, замеры статического и динамического уровня по скважинам не проводятся ( п. 5.8 лицензионного соглашения);

- в орган распорядителя недр не представлена статистическая отчетность по установленной форме о ходе выполнения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией, отчет по форме 2-ТП, отчет о результатах добычных и мониторинговых работ за год и планируемых объемах работ на последующий период в физическом и денежном выражении ( п. 5.8 лицензионного соглашения).

Действия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно этому же протоколу ОАО «Овчинниковский мясокомбинат» допущены нарушения требований в области охраны подземных вод:

- не разработан проект ЗСО подземного водозабора (п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02);

- не организованы зоны санитарной охраны (ЗСО) подземного водозабора (п. 2.4 Санитарных правил   СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 июля 2001 г.) п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- территория 1 пояса ЗСО водозабора не имеет ограждения, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной. (п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02);

- не проводится мониторинг состояния подземных вод на эксплуатируемом водозаборе (п/п 7а Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом МПР РФ от 21 мая 2001 года N 433).

Действия юридического лица квалифицированы по ст. 8.9 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с протестом, в котором просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. В обоснование протеста указал, что проверка проведена в отсутствие законного представителя общества, общество с материалами проверки не ознакомлено.

Решением судьи Косихинского районного суда Алтайского края от 15 сентября 2010 года постановление от 16 августа 2010 года отменено, производство по делу прекращено в виду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.

В жалобе Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования просило решение судьи отменить, ссылаясь на то, что протест прокурора рассмотрен с нарушением правил подведомственности, поскольку юридическое лицо осуществляет добычу пресных подземных вод для осуществления предпринимательской деятельности (производственного водоснабжения).

В отдельно поданном ходатайстве представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай просил восстановить срок обжалования решения.

Как следует из материалов дела копия решения судьи Косихинского суда Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай получена 21 сентября 2010 года.

Жалоба на данное решение направлена в районный суд начальником Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай 30 сентября 2010 года (л.д.51), однако была возвращена судьей районного суда, со ссылкой на то, что подписана неуполномоченным должностным лицом.

В последующем жалоба была направлена в районный суд 22 октября 2010 года.

Принимая во внимание, что первоначально жалоба Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай была направлена в суд в срок, полагаю возможным восстановить срок обжалования.

Изучив материалы дела и доводы жалобы доводы, выслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай бережную Л.Н., Карионову О.В., поддержавших доводы жалобы, прокурора Мацакова С.Н., полагавшего, что решение подлежит оставлению без изменения, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора РФ по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай ОАО «Овчинниковский Мясокомбинат» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3, ст. 8.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного производства дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности регулируется § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 207 указанного Кодекса производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вмененные в вину обществу административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст. 7.3, ст. 8.9 КоАП РФ, совершены обществом в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Между тем, в нарушение приведенных норм судья Косихинского районного суда принял к рассмотрению протест Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на постановление старшего государственного инспектора РФ по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай Бережной Л.Н., отменил указанное постановление и прекратил производство по неподведомственному ему делу об административном правонарушении.

Следовательно, при рассмотрении протеста Алтайского межрайонного природоохранного прокурора были нарушены правила подведомственности, предусмотренные частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку судья Косихинского районного суда не был наделен полномочиями по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, решение судьи подлежит отмене, а производство по делу по протесту Алтайского межрайонного природоохранного прокурора прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

                                          Р Е Ш И Л :

решение судьи Косихинского районного суда Алтайского края от 15 сентября 2010 года отменить.

Прекратить производство по протесту Алтайского межрайонного природоохранного прокурора на постановление старшего государственного инспектора РФ по геологическому контролю Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республике Алтай Бережной Л.Н. от 16 августа 2010 года.

Судья                                                                                               Н.М. Хоролич