Судья Фролов О.В.                                                                     Дело № 21-456/10

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2010 года                                                                              г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Понкратьева Н.А. на решение судьи Тогульского районного суда Алтайского края от 12 августа 2010 года по делу по жалобе Дунаева С.Н. на постановление и.о. главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах № 19/22 от 06 июля 2010 года, которым

Дунаев С.Н., родившийся <…>

был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.5, ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <…> руб.

                                      У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении № 329 от 28 июня 2010 года, составленному главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Русиным В.И., 10 июня 2010 года в ходе планового мероприятия по контролю, проведенного в администрации Антипинского сельсовета, установлено, что должностным лицом - <…> Антипинского сельсовета Дунаевым С.Н. допущено нарушение требований законодательства - территория первого пояса зоны санитарной охраны водозабора в с. Бураново Антипинского сельсовета не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, не огорожена, что создаёт условия для доступа бродячего скота и посторонних лиц, к сооружениям, отсутствуют дорожки с твёрдым покрытием. Кроме того, на территории 1 пояса ЗСО обнаружена свалка бытового мусора, чем нарушены п.п. 1.4, 1.5, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Действия Дунаева С.Н. квалифицированы по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 328 от 28 июня 2010 года, составленному главным специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах Русиным В.И., 10 июня 2010 года в ходе планового мероприятия по контролю, проведенного в администрации Антипинского сельсовета, установлено, что должностным лицом - <…> Антипинского сельсовета Дунаевым С.Н. допущены нарушения законодательства:

- отсутствует проект зон санитарной охраны действующего водозабора с.Бураново, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02  «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п.3 ст.18 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

- скважина оборудована без учета предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через устье, а именно: крыша деревянного павильона в дырах, вокруг оголовка скважины отсутствует бетонная отмостка, отверстие в месте прохождения электрокабеля не загерметизировано кабельной массой (п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02  «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- на водонапорной башне отсутствует пробоотборный кран, что препятствует возможности взятия проб (п.2.7.9 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные Приказом Госстроя России от 30.12.1999г. №168,согласованным с Департаментом Госсанэпиднадзора МЗ России);

- в 2009-2010гг. не проводились очистка и дезинфекция водонапорных башен, о чем свидетельствует отсутствие специальных актов о проведенных работах (п.п. 2.11.16, 2.11.18«Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденные Приказом Госстроя России от 30.12.1999г. №168,согласованным с Департаментом Госсанэпиднадзора МЗ России). Действия Дунаева С.Н. квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица от 06 июля 2010 года  Дунаев С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5, ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, и повергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <…> руб.

Не согласившись с постановлением, Дунаев С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы, сослался на то, что водопровод с башней не стоит на балансе администрации Антипинского сельсовета, а потому бюджете не предусмотрены средства на его содержание. Санитарно-эпидемилогическое заключение о соответствии объекта водоснабжения санитарным правилам получить невозможно, ввиду плохого качества воды.

Решением судьи Тогульского районного суда от 12 августа 2010 года постановление № 19/22 от 06 июля 2010 года Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева С.Н. по ст. 6.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в действиях Дунаева С.Н. состава административного правонарушения.

В жалобе начальник ТОУ Роспотребнадзора в г. Заринске просил восстановить срок обжалования решения; решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы ссылается на то, что вода из скважины не соответствует требованиям санитарного законодательства. <…> администрации не исполняются требования законодательства об обеспечении населения села водоснабжением. Вывод суда о том, что поскольку зона санитарной охраны источника питьевого водоснабжения не установлена, следовательно, не может быть использована должностным лицом с нарушением ограничений, является ошибочным. Данная зона существует вне зависимости от того, огорожена она или нет. Ссылка на закон Алтайского края «О питьевом водоснабжении» несостоятельна, поскольку соблюдение требований данного закона не являлось объектом контроля Роспотребнадзора. Ответственность за эксплуатацию скважины в с. Бураново должна нести администрация сельсовета, поскольку скважина находится в границах данного поселения. Событие административного правонарушения имеет место, о чем свидетельствует наличие протокола об административном правонарушении. Постановление отменено по формальным нарушениям.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене в части прекращения производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению -на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ - отсутствует состав административного правонарушения.

Данные выводы судьи являются преждевременными.

Как следует из материалов дела в отношении Дунаева С.Н. составлено два протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

При этом, по результатам рассмотрения двух протоколов  должностным лицом вынесено одно постановление по делу об административном правонарушении с назначением одного административного наказания - штрафа в размере <…> руб.

Между тем Кодекс РФ об административных правонарушениях не предусматривает возможность объединения дел в одно производство, равно как и рассмотрение нескольких дел в одном производстве и в одно и то же время.

Кроме того, при применении правила ст. 4.4 КоАП РФ, должностным лицом не принято во внимание, что данная норма может быть применена только в случае совершения лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Однако, как следует из материалов дела, в вину Дунаеву С.Н. вменяется совершение двух разных действия, содержащих разные составы административных правонарушений, поэтому ст. 4.4 КоАП РФ в данном случае не могла применяться.

Вместе с тем, судьей при проверке законности постановления по делу об административном правонарушении данному обстоятельству не дана надлежащая оценка.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочных рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление должностного лица от 06 июля 2010 года судьей отменено, однако дела не были направлены на новое рассмотрение,  решение судьи в части прекращения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 , ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ, подлежит отмене.

В связи с тем, что срок привлечении к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ (1 год) не истек, дело следует направить на новое рассмотрение в орган, вынесший постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

                                          Р Е Ш И Л :

решение судьи Тогульского районного суда Алтайского края от 12 августа 2010 года в части прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Дунаева С.Н. по ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском, Тогульском районах.

Судья                                                                                               Н.М. Хоролич