Судья  Бирюков В.В.                                                            Дело № 21-369/2010

Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2010 года                                                       г.Барнаул, пр-т Ленина, 25

Судья Алтайского краевого суда  Дьяков М.И., рассмотрев  дело по жалобе Фомина В.Е. на решение судьи Троицкого районного суда от 25 июня  2010 года по делу по жалобе Фомина В.Е. на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках  № 03-26-40/09 от 13.11.2009 г., которым

Фомин В.Е., … года      рождения,  уроженец …, проживающий: работающий главой МО … сельсовета,

признан виновным по ч. 3 ст. 8.31. и 8.32. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 20 октября 2009 года, составленному заместителем Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, при проведении проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории … района, в результате обследования 19 августа 2009 года земельного участка  специалистами Управления лесами Алтайского края установлено, что на земельном участке, расположенном в квартале № 119, выделах № 26, 27, 38, … участкового лесничества (защитные леса), размещены бытовые и промышленные отходы (пластиковые и стеклянные бутылки, отходы деревянных изделий, кирпич, тряпки). Перед поворотом на свалку установлены указатели с надписью «Свалка», указанное место используется жителями с. …, как свалка.

По условиям соглашения, заключенного между администрацией … района и … сельсоветом от 18 апреля 2008 года, администрация сельсовета, на территории поселения, должна проводить мероприятия по сбору, вывозу, переработке и утилизации бытовых и промышленных отходов, выбора места и способа проведения этих мероприятий. Администрацией .. района на эти цели было перечислено администрации … сельсовета в 2009 году … рублей, от общей запланированной суммы затрат на 2009 год, которая составляет … рублей.

В нарушение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления  в РФ», надлежащее место для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, администрацией … сельсовета не определено. В нарушении ФЗ «Об охране окружающей  среды», в лице главы администрации Фомина В.Е. и ОАО «…» был заключён договор на пользование свалкой для вывоза твердых бытовых отходов. Фомин В.Е., являясь главой администрации более 15 лет, не организовал надлежащую утилизацию и переработку бытовых отходов в границах сельского совета, в нарушении п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, разрешил использование лесного участка под размещение отходов производства и потребления, тем самым допустил загрязнение его, в связи с чем его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.31 КоАП РФ и ст. 8.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении  заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках вынесено вышеуказанное постановление.

        Фомин В.Е. обратился в Троицкий районный суд с жалобой, в которой просил отменить постановление и прекратить  производство по делу в связи с тем, что при рассмотрении дела не были приняты во внимание  следующие обстоятельства:  свалка была размещена на лесном участке до избрания его главой сельсовета, распоряжением Управления лесами от 04 сентября 2007 года «О включении земельных (лесных) участков в границы населенных пунктов», в срок до 1 октября на директоров лесхозов была возложена обязанность по подготовке документов для включения земельных участков лесного фонда под объектами, существование которых не связано с ведением лесного хозяйства, в границах населённых пунктов, однако, эта работа не была проведена, в адрес Управления лесами Алтайского края обращались, … сельсовет 05.10.2007 года исх. № 27, администрация … района 22.10.2007 года о включении земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, но обращения остались без ответа, распоряжением … сельсовета от 18.05.2009 г. № 9а, с июля 2009 года  было запрещено использовать свалку,  установлены запрещающие аншлаги, а 06.10.2009 года в адрес администрации … района  направлено уведомление о расторжении Соглашения   от 18.04.2008 года  по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,  договор на использование свалки, заключённый между … сельсоветом и заводом «…» был чисто формальным, т.к. этот договор нужен был заводу в производственных целях, а свалкой завод не пользовался, он дважды был привлечен к административной ответственности за одно и то же правонарушение, кроме того, правонарушение  выявлено 19 августа 2009 года, а административное производство было возбуждено лишь 20 октября 2009 г., т.е. спустя 2 месяца со дня выявления, т.е. за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ.

 Решением судьи Троицкого районного суда от  18 февраля 2010 года жалоба Фомина В.Е. удовлетворена, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Б. № 03-26-40/09 от 13 ноября 2009 года, в отношении Фомина В.Е. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 14 апреля 2010 года решение судьи отменено, дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением судьи Троицкого районного суда от 6 мая 2010 года жалоба Фомина В.Е. вновь удовлетворена, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках  № 03-26-40/09 от 13 ноября 2009 года отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 2 июня 2010 года решение судьи отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела решением судьи Троицкого районного суда от 25 июня 2010 года жалоба Фомина В.Е. оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Фомин В.Е. просит отменить решение судьи и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судьей не была дана надлежащая оценка доводам, изложенным в жалобе Фомина В.Е.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав  Фомина В.Е.  прокурора  Кошевую Г.В. не нахожу оснований для отмены решения судьи.

В соответствии с ч.3 ст. 8.31 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках леса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Положениями части 2  ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

В соответствии  со ст.  8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в вину Фомина В.Е. вменяется то, что на земельном участке  в квартале № 119 выделах 26, 27, 38 … участкового лесничества размещены бытовые и промышленные отходы, указанное место используется жителями с. … как свалка. Фомин В.Е., являясь главой муниципального образования «… сельский  совет … района»,  не организовал надлежащую утилизацию и переработку бытовых и   промышленных    отходов  в   границах     сельского      совета, разрешил    использование лесного участка под размещение отходов производства и потребления, т.е. нарушил ч.1.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей природной среды», п.9 Правил  пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от  30 июня  2007 года № 417.

Вина Фомина В.Е. подтверждается материалами дела: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 10-11), актом обследования лесного участка, в котором отражен факт размещения на лесном участке бытовых и промышленных отходов, а также указателя с надписью «Свалка» (л.д. 12), объяснениями Фомина В.Е. от 19 августа 2009 года, в которых он пояснил, что сельской свалки около с. … нет, земля под свалку не выделялась, жители с. … пользуются указанной свалкой для вывоза мусора и бытовых отходов (л.д. 34), а также объяснениями Фомина В.Е. от 8 октября 2009 года, в которых он пояснял, что свалка до настоящего времени не узаконена; 1 июня 2009 года Фомин В.Е. как глава сельсовета подписал договор с ОАО «…» на пользование мусоросвалкой на срок до 1 июля 2010 года (л.д. 41), соглашением о передаче осуществления части полномочий администрации …района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов администрации … сельсовета Троицкого района, в соответствии со ст. 1 которого администрации … сельсовета переданы полномочия по организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых и промышленных отходов, заключению договоров (контрактов) с организациями по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также выбору места для проведения утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д. 45-46), договором на пользование мусоросвалкой от 1 июня 2009 года, заключенного между администрацией … сельсовета и ОАО «…», по условиям которого администрация … сельсовета разрешила ОАО «…» пользоваться муниципальной сельской мусоросвалкой для вывоза твердых бытовых отходов (л.д. 49).

С учетом изложенного, судья пришел к правильному выводу , что Фоминым В.Е. совершены  вмененные ему  административные  правонарушения.

Доводы жалобы Фомина В.Е. о том, что администрация … сельсовета обращалась в адрес Управления лесами с заявлением о включении земельных участков лесного фонда в границы населенных пунктов, однако данные обращения остались без рассмотрения, а также о том, что администрацией предпринимались меры по запрещению населения пользоваться свалкой, не принимаются во внимание, поскольку не опровергают вывод судьи о том, что Фомин В.Е. не предпринял необходимых мер по организации  свалки для нужд сельсовета. То обстоятельство, что принимавшиеся меры не дали результата, свидетельствует не об отсутствии вины Фомина В.Е., а о  ненадлежащем исполнении им своих полномочий.

Ссылка Фомина В.Е. на то, что договор с заводом «…» был заключен формально, несостоятельна, поскольку доказательств признания  данного договора недействительным в связи с фиктивностью Фоминым В.Е. не представлено.

Утверждение Фомина В.Е. о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, не основано на законе, поскольку в силу указания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делам об административных правонарушениях за нарушение законодательства об охране окружающей среды составляет один год.

Утверждение Фомина В.Е. о том, что в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении отсутствуют данные, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, не влечет незаконность постановления и решения судьи, поскольку все обстоятельства административного правонарушения установлены по делу в полном объеме.

Довод жалобы Фомина В.Е. о том, что земельный участок, расположенный в квартале № 119, выделах № 26, 27, 38 … участкового лесничества не относится к защитным лесам, основан на неправильном толковании положений Лесного кодекса РФ.  

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

                                     Р Е Ш И Л :

Решение судьи Троицкого районного суда от 25 июня  2010 года оставить без изменения,  жалобу Фомина В.Е. - без удовлетворения.

Судья                                                                                       Дьяков М.И.

Исп. пом. судьи Злобина Е.А.