Судья Масанкина А.А.                                                Дело № 21-507/2010

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2010 года                                                          г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев  дело по жалобе Галкиной Г.Г. на решение судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2010г.

по делу по жалобе Галкиной Г.Г. на постановление  заместителя государственного инспектора по использованию и охране земель г.Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов, главного специалиста-эксперта Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю от 31 августа 2010г., которым:

Галкина Г.Г., … г.р., проживающая по адресу: …, работающая …,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере … рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 июля 2010 года, составленному главным специалистом-экспертом Змеиногорского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю С. на земельном участке площадью … кв.м., расположенном по адресу: …, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, построено нежилое строение, которое используется как объект торговли, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Указанное нарушение допущено Галкиной Г. Г.

Галкина Г.Г., не соглашаясь с постановлением должностного лица, обжаловала это постановление в Змеиногорский городской суд Алтайского края.

По результатам рассмотрения дела заместитель государственного инспектора по использованию и охране земель г. Змеиногорска, Змеиногорского и Третьяковского районов главный специалист Змеиногорского отдела Управления Росреестра по АК 21.07.2010г. вынес постановление о признании Галкиной Г.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Решением Змеиногорского городского суда от 17 августа 2010 года данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения дела вынесено вышеназванное постановление от 31.08.2010г.

Галкина Г.Г., не соглашаясь с данным постановлением должностного лица, обратилась в Змеиногорский городской суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на то, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, на указанном земельном участке построено здание летней кухни, которое используется для ведения личного подсобного хозяйства. Какую-либо хозяйственную деятельность на участке она не осуществляет, здание летней кухни возведено на законных основаниях.  

Решением судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2010г. в удовлетворении жалобы Галкиной Г.Г. отказано.

В своей жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Галкина Г.Г. просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд необоснованно пришел к выводу о том, что ее вина установлена. Не учел того, что диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное использование земельного участка без документов, разрешающих ведение хозяйственной деятельности в пределах земельного участка, которую она не ведет. Летняя кухня используется ею с семьей для проживания, другая часть передана в аренду Ш.  

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене решения судьи.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Как установлено по делу, Галкина Г.Г. имеет на праве общей долевой собственности … долю в земельном участке, площадью … кв.м., расположенный в по адресу: …, кадастровый номер …, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от …г.

Из протокола об административном правонарушении и названного постановления следует, что Галкиной Г.Г. вменено в вину, что на земельном участке площадью … кв.м., расположенном по адресу: г…, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, построено нежилое строение, которое используется как объект торговли.

В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ч. 1 ст. 263 ГК РФ.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества (ч. 2 ст. 269 ГК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых и земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Гр.К РФ)

Собственник земельного участка согласно ст. 40 ЗК РФ имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены определенные обязанности по использованию земельных участков, среди которых обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Органы местного самоуправления в порядке ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. К их полномочиям в области земельных отношений относится в числе прочего установление правил застройки территорий городских и сельских поселений.

Выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию как торговых, так и иных объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, входит в сферу компетенции органов местного самоуправления (ст. 8 ГрК РФ).

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти.

Земельный участок по адресу… предоставлен Галкиной Г. Г., Г., К. на праве постоянного бессрочного пользования землей на основании свидетельства № 1601 от 25 августа 1998 года.

Согласно кадастрового плана земельного участка по указанному адресу, он относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

09.08.2010г. Галкиной Г.Г. оформлено право общей долевой собственности на земельный участок - … (иные участники долевой собственности: Б., К.), что подтверждается свидетельством серии 22 АВ …. Согласно свидетельства следует, что категория земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Галкиной Г.Г. с разрешения администрации г.Змеиногорска (постановление № 283 от 26.07.2004г.) на данном приусадебном участке возведена летняя кухня.

01 июня 2010 года Галкина Г.Г. заключила договор аренды № 1 с Ш., согласно которого арендатору предоставлена во временное владение и пользование встроенная часть первого этажа нежилого двухэтажного помещения летней кухни по указанному адресу для  организации торговли продовольственными товарами.

С данного времени в здании функционирует магазин продовольственных товаров.

Изложенные обстоятельства подтверждаются пояснениями свидетелей Д., Е.Г., Е.Л., отраженными во вступившем в законную силу решении Змеиногорского городского суда от 17.08.2010г., вынесенного по результатам рассмотрения первоначальной жалобы Галкиной Г. Г.

Таким образом, в помещении, разрешенном для строительства как летней кухни на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, фактически осуществляется торговая деятельность, при этом вид разрешенного использования земельного участка не изменялся, документов, разрешающих осуществление на земельном участке торговой деятельности не получено, что не соответствует вышеприведенным требованиям законодательства.

Вина Галкиной Г. Г. в совершении правонарушения подтверждается также актом проверки соблюдения земельного законодательства от 16.06.2010г., протоколом об административном правонарушении от 16.07.2010г. и фототаблицей к нему.

В связи с чем, судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Галкиной Г. Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.

Также суд обоснованно указал, что нарушение процедуры проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом, не может служить основанием для отмены постановления, поскольку фактически административное правонарушение имело место.

Судья обоснованно пришел к выводу о том, что данное правонарушение имеет длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Использование земельного участка для торговой деятельности осуществляется непрерывно с 01 июня 2010 года, а потому в данном случае правонарушение носит длящийся характер.

Наказание в виде штрафа назначено Галкиной Г. Г. в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления и соответственно решения судьи, по делу не усматривается.

Руководствуясь  п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ судья

    РЕШИЛ:

решение судьи Змеиногорского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2010г. оставить без изменения, а жалобу Галкиной Г.Г. на это решение оставить без удовлетворения.

Судья

Алтайского краевого суда                                                     Н.М. Хоролич