Судья Панкратов М.В.                                                               Дело № 21-483/10

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2010 года                                                                                г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу врио начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула Пономаревой С.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2010 года по протесту прокурора Ленинского района г.Барнаула на постановление врио начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула Пономаревой С.В. от 19 августа 2010 года № 781, которым Широков С.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде  штрафа.

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении от 19 августа года № 781, составленному старшим инспектором Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула (далее по тексту- УФМС России по АК в Ленинском районе г.Барнаула), 19 августа 2010 года в 16 часов 20 минут выявлено, что гражданин Российской Федерации Широков С.И. проживает по месту жительства по недействительному удостоверению личности (паспорту) с 23 ноября 2003 года в нарушение п.п.7,15 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула было вынесено вышеуказанное постановление, на которое прокурором Ленинского района г.Барнаула принесен протест.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 27 сентября 2010 года постановление было отменено, а производство по делу прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, поставило вопрос об отмене решения, ссылаясь на то, что срок давности для привлечения Широкова С.И. к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя врио начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула Рогову П.В., проанализировав доводы жалобы, судья вышестоящего суда находит решение подлежащим отмене вследствие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая административное производство, судья районного суда в решении пришел к выводу об истечении срока давности привлечения Широкова С.И. к административной ответственности к моменту вынесения должностным лицом УФМС России по Алтайскому краю в Ленинском районе г.Барнаула оспариваемого постановления.

Данный вывод является ошибочным.

Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Исходя из содержания данной нормы, предусмотренное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление административной ответственности.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»  постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 утверждено Положение  о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (далее по тексту- Положение).

Пунктом 7 Положения определен срок действия паспорта гражданина: от 14 лет до достижения 20- летнего возраста, от 20 лет- до достижения 45- летнего возраста, от 45 лет- бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения (пункт 15 Положения).

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст.4.5 КоАП РФ).

В силу п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.

Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, следует считать длящимся.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.2 ст.4.5 КоАП РФ).

Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения, т.е. со дня, когда должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, выявило факт его совершения.

Об анализируемом правонарушении должностному лицу УФМС России по АК в Ленинском районе г.Барнаула стало известно лишь 19 августа 2010 года.

Таким образом, прекращение судьей районного суда производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности не может быть признано обоснованным, поскольку соответствующее суждение сделано при ошибочном толковании и применении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В полном объеме обстоятельства, необходимые для проверки законности оспариваемого постановления, не установлены, а потому решение подлежит отмене, а дело- направлению на новое  рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное, в полном объеме установить обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полной, всесторонней и объективной оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, правильного применения положений действующего законодательства разрешить вопросы о наличии либо отсутствии в действиях Широкова С.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и его виновности, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 27 сентября 2010 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья:                                                                             Э.Ю.Ермаков