Судья Трущелев В.Н.                                                                 Дело № 21-597/10

Р Е Ш Е Н И Е

29 декабря 2010 года                                                                                г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев протест и.о. прокурора Павловского района Алтайского края на решение судьи Павловского районного суда Алтайского края от 29 ноября 2010 года по жалобе Баршева С.В. на  постановление  старшего государственного инспектора России по геологическому контролю и охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай от 27 сентября 2010 года, которым Баршев С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа.

У С Т А Н О В И Л :

согласно постановлению прокурора Павловского района Алтайского края от 7 сентября 2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, 28 июля 2010 года в 15 час. 00 мин. прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании природопользования в ООО «Павловское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее- ООО «Павловское ЖКХ»), по результатам которой установлено, что на основании заключенных договоров с администрацией Павловского сельсовета Павловского района (договор б/н от 8 апреля 2010 года), администрацией Рогозихинского сельсовета  (договор б/н  от 1 февраля 2010 года в аренде у ООО «Павловское ЖКХ» находится 16 водозаборных скважин, используемых для обеспечения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения Павловского района. ООО «Павловское ЖКХ» для обеспечения питьевого и хозяйственного водоснабжения потребителей осуществляет деятельность по добыче подземных вод, при  этом деятельность общества по недропользованию не лицензирована. Деятельность предприятия по добыче пресной воды, осуществляемая без лицензии, может привести к негативному воздействию на состояние окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В отношении директора ООО «Павловское ЖКХ» Баршева С.В. вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, Баршев С.В. обжаловал его  в суд, ссылаясь на то, что на использование скважин, находящихся в пользовании ООО «Павловское ЖКХ», выдана лицензия МУП теплоснабжения «Павловское» (далее по тексту- МУП ТС «Павловское»), которое в настоящее время находится в состоянии банкротства  и не осуществляет свою деятельность. ООО «Павловское ЖКХ» заключило с ООО «…» договор на оформление лицензии, и в настоящее время работы по оформлению лицензии находятся на завершающей стадии.  Тем самым он предпринял все зависящие от него меры, направленные на получение лицензии.

Решением судьи Павловского районного суда от 29 ноября 2010 года постановление старшего государственного инспектора России по геологическому контролю и охране природы на территории Алтайского края и Республики Алтай от 27 сентября 2010 года отменено, производство по делу прекращено.

В протесте на указанное решение и.о. прокурора Павловского района поставил вопрос о его отмене, полагая, что судьей районного суда не принято во внимание то обстоятельство, что наличие у МУП ТС «Павловское» лицензии на пользование недрами не освобождает ООО «Павловское ЖКХ» от обязанности получения такой лицензии; одного лишь заключения договора на оформление лицензии недостаточно для того, чтобы сделать вывод об отсутствии вины Баршева С.В., поскольку данный договор до сих пор не исполнен, что опровергает вывод судьи о том, что Баршев С.В. действовал в условиях крайней необходимости.

        Проверив материалы дела, выслушав защитника Баршева С.В. Говорушкина А.А., проанализировав доводы протеста, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с  ч.1 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами  влечет наложение административного штрафа на граждан  в размере от трех  тысяч до  пяти тысяч  рублей;    на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей;   на    юридических лиц -  от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст.2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законам интересам  в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный   вред    является    менее   значительным, чем предотвращенный вред.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая административное производство, судья районного суда обоснованно исходил из того, что Баршев С.В. действовал в условиях крайней необходимости.

Тек, из материалов дела усматривается, что  лицензии на добычу питьевых подземных вод одиночными скважинами на Лебяжинском и Рогозихинском  участках для хозяйственно-питьевого водоснабжения сел Лебяжье и Рогозиха (лицензия БАР 01385 ВЭ), а также на Павловском, Жуковском, Сибирскоогневском участках для хозяйственно-питьевого водоснабжения сел Павловск, Жуковка, Сибирские Огни (БАР 01413 ВЭ) выдана МУП ТС «Павловское».

В настоящее время МУП ТС «Павловское» не осуществляет деятельность по водоснабжению населения, поскольку находится в стадии банкротства, в связи с чем услуги по водоснабжению оказывает ООО «Павловское ЖКХ», с которым администрациями сельсоветов заключены договоры аренды муниципального имущества, в том числе водонапорных башен и скважин.

Водонапорные башни и скважины на территориях Павловского и Рогозихинского сельсоветов Павловского района, переданные по договорам аренды ООО «Павловское ЖКХ», являются единственными источниками водоснабжения в населенных пунктах Павловск, Рогозиха, Жуковка, Сибирские огни.

Следовательно, деятельность ООО «Павловское ЖКХ» по добыче подземных вод без лицензии обусловлена крайней необходимостью,  поскольку направлена на  предотвращение наступления неблагоприятных последствий в результате возможного отсутствия водоснабжения жителей населения Павловского района.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за указанное правонарушение составляет два месяца с момента его совершения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ).

Анализируемое правонарушение было обнаружено в результате прокурорской проверки юридического лица 28 июля 2010 года. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении вынесено прокурором 7 сентября 2010 года.

Поэтому срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судьей краевого суда истек, следовательно, вопрос о наличии в действиях Баршева С.В. состава административного правонарушения обсуждаться не может. Удовлетворение протеста  повлечет возобновление производства по делу об административном правонарушении, что, исходя из приведенных норм КоАП РФ, недопустимо.

С учетом изложенного протест прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10  КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи  Павловского районного суда Алтайского края от 29 ноября 2010 года оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Павловского района- без удовлетворения.

Судья                                                                                                 Э.Ю. Ермаков