Судья Завертайлов В.А. Дело № 21-54-11
Р Е Ш Е Н И Е
02 марта 2011 г. г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на решение судьи Ленинского районного суда г.Барнаула от 27 января 2011 г. по делу по жалобе Бейгель С.А. на постановление заместителя руководителя УФАС РФ по Алтайскому краю от 01 декабря 2010 г., которым
Бейгель С.А., <…>,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
согласно протоколу об административном правонарушении от 17 ноября 2010 года, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного заказа управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Новоселовой Е.Е., 23 апреля 2010 года при проведении открытого аукциона «Выполнение капитального ремонта учреждений образования Ленинского района» аукционной комиссией муниципального заказчика - <…>, членом которой является Бейгель С.А. отказано в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «В» на том основании, что к заявке участника не приложено решение об одобрении крупной сделки на участие в аукционе.
Данный отказ является незаконным, поскольку единственным учредителем (участником) ООО «В» является А.А. Кроме того, А.А. осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного обществ на основании решения единственного учредителя ООО «В», в связи с чем решения об одобрении крупной сделки не требовалось.
По результатам рассмотрения дела заместителем руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю было вынесено вышеуказанное постановление, которое Бейгель С.А. обжаловала в районный суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 января 2011 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Бейгель С.А. состава административного правонарушения, объявлено устное замечание и требование неуклонного соблюдения действующего законодательства при выполнении обязанностей члена котировочной комиссии государственного заказчика.
В жалобе заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю просит решение судьи отменить, постановление, вынесенное должностным лицом, оставить в силе. В обоснование жалобы указывает, что судья в решении пришел к ошибочному выводу о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным. В силу п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Согласно ч.ч.2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ данные обстоятельства учитываются при назначении наказания. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, поскольку состав правонарушения является формальным, а в пренебрежительном отношении Бейгель С.А. к исполнению своих обязанностей, как члена Единой комиссии муниципального заказчика. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02 июня 2004 года № 10. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. Каких-либо доказательств отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств исключительности данного случая Бейгель С.А. не представлено.
Изучив материалы дела, выслушав представителя УФАС по Алтайскому краю Новоселову Е.Е., защитника Бейгель С.А. Сидельникову Э.Ю. , не усматриваю оснований для отмены решения судьи.
Согласно ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В вину Бейгель С.А., являющейся должностным лицом муниципального заказчика, членом аукционной комиссии комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула, вменяется необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе участнику размещения заказа ООО «В», т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что в действиях Бейгель С.А. имеется состав вышеуказанного административного правонарушения.
Вместе с тем, в силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из вышеприведенных положений следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
По настоящему делу установлено, что аукционной комиссией протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23 апреля 2010 года и результаты процедуры рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе «Выполнение капитального ремонта учреждений образования Ленинского района г. Барнаула» отменены, 13 мая 2010 года аукционной комиссией процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проведена вновь с соблюдением требований действующего законодательства.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, фактическое устранение допущенного нарушения до возбуждения производства по административному делу, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам, принимая во внимание, что противоправные действия не повлекли наступление неблагоприятных последствий, судья пришел к обоснованному выводу о возможности применения в данном конкретном случае в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что совершенное административное правонарушение не является малозначительным, направлены на иную оценку установленных судьей обстоятельств, оснований для переоценки которых не имеется.
Доводы жалобы о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем положения о малозначительности совершенного правонарушения не могут применяться, несостоятельны, поскольку ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений.
Вместе с тем, в резолютивной части решения судьей ошибочно указано на прекращение производства по делу ввиду отсутствия в действиях Бейгель С.А. состава административного правонарушения, в связи с чем данное суждение подлежит исключению из резолютивной части решения.
Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
решение судьи Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 января 2011 года оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Исключить из абзаца второго резолютивной части решения судьи Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 января 2011 года слова «за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения».
Судья О.П. Котликова