Судья Чепрасов О.А.                                                           Дело № 21-80/2011

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2011  года                                                                            г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу Ведерникова И.В. на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского  края от 03 февраля 2011 года по делу по жалобе Ведерникова И.В. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 ноября 2010 года, которым

Ведерников И.В., … г.р., уроженец …,  зарегистрирован по адресу: …, место  работы …,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере … руб.,

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении № 204-АД(АМ)10/10 от 14 октября 2010 года, составленному начальником отдела антимонопольного контроля и естественных монополий УФАС по Алтайскому краю, в ходе внеплановой проверки деятельности некоммерческого партнерства «А.» установлено следующее нарушение требований антимонопольного законодательства.

19 июня 2009 года на заседании Совета НП «А.» рассматривался вопрос о просроченной дебиторской задолженности ООО «Ф.» и ООО «С.» (сеть магазинов «…») перед организациями, членами ассоциации. По итогам заседания Совета НП «А.» принято решение прекратить отгрузки в сеть магазинов «…» до решения вопроса с дебиторской задолженностью, что подтверждается соответствующим протоколом за подписью председателя Совета НП «А.» Б. На вышеуказанном заседании совета присутствовал Ведерников И.В. как представитель ООО «А1».

22 сентября 2009 года на заседании Совета НП «А.» утверждена Методика работы по возврату просроченной дебиторской задолженности, за которую проголосовали все 11 членов НП «А.», в том числе от «А1» - Ведерников И.В.

Указанными действиями нарушены требования п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2007 года «О защите конкуренции», в соответствии с которым запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами на товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с постановлением, Ведеников И.В. обжаловал его в суд, ссылаясь на то, что антимонопольным органом не доказаны ни факт заключения соглашения между хозяйствующими субъектами, ни  факт создания препятствий к доступу на товарный рынок.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 03 февраля 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Ведерникова И.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Ведерников И.В. просил решение судьи отменить производство по делу прекратить, поскольку факт заключения соглашения, а также создание препятствий к доступу на товарный рынок не доказан. Вина Ведерникова И.В. в совершении административного правонарушения не доказана.

Проверив материалы дела в полном объеме,  выслушав защитника Ведерникова И.В. - Матвеева Г.А., нахожу решение судьи  и постановление должностного лица подлежащими отмене в связи с существенным нарушением требований КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Как усматривается из материалов дела, в вину директора ООО «А1» Ведерникова И.А. вменялось принятие им как членом Совета НП «А.» на заседаниях, состоявшихся 19 июня и 22 сентября 2009 года, решений о прекращении отгрузки алкогольной продукции ООО «Ф.» и ООО «С.», а также утверждение Методики работы по возврату просроченной дебиторской задолженности, предусматривающей возможность членов Ассоциации приостановить отгрузки продукции предприятию должнику, вследствие чего были нарушены требования п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2007 года «О защите конкуренции».

Разрешая жалобу Ведерникова И.А. на постановление должностного лица, судья районного суда  пришел к выводу о законности постановления.  

В нарушение требований ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении не была проверена судьей в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон № 160-ФЗ от 17 июля 2009 года, впервые опубликованный 20 июля 2009 года,  вступил в силу по истечении 30 дней с даты его официального опубликования, т.е. с 20 августа 2009 года.

Таким образом, поскольку соглашение от 19 июня 2009 года, заключение которого вменяется Ведерникову И.А.,  имело место до введения в действие ст. 4.5 КоАП РФ, а потому на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом (22 ноября 2010 года), срок давности привлечения Ведерникова И.А.  к ответственности за заключение соглашения от  22 июня 2009 года  истек.

В силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения лица к административной ответственности исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, а потому вопрос о вине Ведерникова И.А. в совершении данного правонарушения должностным лицом разрешаться не мог.

При таких обстоятельствах  производство по делу об административном правонарушении в части заключения соглашения, имевшего место 22 июня 2009 года, подлежит прекращению  в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Постановление в части вменения в вину Ведерникову В.В.  участия в утверждении Методики  работы по возврату просроченной дебиторской задолженности также нельзя признать законным. Так, решением Арбитражного суда Алтайского края от 8 декабря 2010 г. решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от  10 июня 2010 г.,  являющееся в силу ч.1-2  ст.28.1 КоАП РФ поводом  к возбуждению данного дела об административном правонарушении, признано недействительным. При этом суд исходил из отсутствия объективных доказательств вмененного нарушения. Решение суда вступило в законную силу 15 марта 2011 г. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для возбуждения производства по делу.

В силу ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, поскольку доказательства, с достоверностью подтверждающие наличие в действиях Ведерникова И.А. вменяемого ему административного правонарушения, отсутствуют, производство по делу об административном правонарушении в части утверждения Методики работы по возврату просроченной дебиторской задолженности от 22 сентября 2009 года подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского  края от 03 февраля 2011 года и постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 22 ноября 2010 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении Ведерникова И.В.  прекратить: в части заключения соглашения, имевшего место 22 июня 2009 года,- в связи с истечением сроков давности привлечения лица к административной ответственности; в части утверждения Методики работы по возврату просроченной дебиторской задолженности от 22 сентября 2009 года - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья     Алтайского краевого суда                                            О.П. Котликова

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.