Судья Савинков А.А.                                                          Дело № 21-89-11

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                      30 марта 2011 года

     Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу  Зайцева В.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 15 марта 2011 г. по жалобе Зайцева В.В. на постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела  экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 25 января 2011 г., которым

Зайцев В.В., … года рождения, место работы …,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде  административного штрафа в размере … рублей,  

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора Октябрьского района г.Барнаула от 18 января 2011 г. о возбуждении производства об административном правонарушении, прокуратурой Октябрьского района г. Барнаула 21.12.2010 года проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в АКГУП «А.». В ходе проверки установлено, что на складе АКГУП «А.» хранятся отработанные люминесцентные лампы в количестве … штук с … года.

В соответствии с п. 10.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 г. № 59 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2631-10» хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев и бактерицидных ламп осуществляется в подсобных помещениях в упаковках в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Вывоз и утилизация люминесцентных ламп осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Не допускается удаление ламп на контейнерные площадки для бытовых отходов.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что временное складирование отходов допускается сроком не более чем шесть месяцев.

Приказом директора АКГУП «А.» от 17.12.2010 г. № 293 ответственным за соблюдение природоохранного законодательства назначен … АКГУП «А.» Зайцев В.В.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях … АКГУП «А.» Зайцева В.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, квалифицируемого как несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Время совершения (обнаружения) правонарушения: … г.

Место совершения (обнаружения) правонарушения: ….

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, Зайцев В.В. обратился  в суд с жалобой, указав, что не совершал данного правонарушения и дело расследовано и рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула жалоба оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Зайцев В.В. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

Проверив дело в полном объеме, выслушав объяснения Зайцева В.В., его защитника Шевелевой И.А., представителя Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края Клименко В.А., не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.. 10.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 59 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2631-10" хранение люминесцентных ламп, ламп соляриев и бактерицидных ламп осуществляется в подсобных помещениях в упаковках в соответствии с требованиями санитарного законодательства.  Вывоз и утилизация люминесцентных ламп осуществляется в соответствии с гигиеническими требованиями к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Не допускается удаление ламп на контейнерные площадки для бытовых отходов.

Статья 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» N 89-ФЗ обращение с отходами определяет как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

При этом накопление отходов - временное складирование отходов - возможно на срок не более чем шесть месяцев.

По делу установлено, что  в процессе деятельности АКГУП «А.» образуются отходы производства и потребления (отработанные люминесцентные лампы).

Следовательно, предприятие вправе накапливать названные отходы (временно складировать) на срок не более чем шесть месяцев и в дальнейшем  вывозить их для обезвреживания в соответствии с гигиеническими требованиями к размещению и обезвреживанию отходов.

Из объяснений Зайцева В.В. от 18 января 2011 г. следует, что в связи с отсутствием  на предприятии автотранспорта для перевозки  ламп на утилизацию, длительными простоями в очереди на утилизацию,  он  считает экономическим нецелесообразным сдачу ламп на утилизацию раз в полугодие.

Доказательства, подтверждающие принятие ответственным за соблюдение природоохранного законодательства  … АКГУП «А.» Зайцевым В.В.   всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах  судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Зайцева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Все доказательства оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возбуждении производства по делу неуполномоченным должностным лицом основаны на неверном толковании норм права. В силу положений ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом  административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Утверждение в жалобе о том, что объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, не могут быть взяты на отдельном листе, а должны быть обязательно  изложены в постановлении о возбуждении производства по делу, не основано на законе. Приобщение к делу объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, предусмотрено статьей 26.3 КоАП РФ.

Ссылка Зайцева В.В. на то, что им не было нарушено Постановление Правительства РФ  от 03.09.2010 № 681  «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОБ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В ЧАСТИ ОСВЕТИТЕЛЬНЫХ УСТРОЙСТВ, ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ ЛАМП, НЕНАДЛЕЖАЩИЕ СБОР, НАКОПЛЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОБЕЗВРЕЖИВАНИЕ, ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ И РАЗМЕЩЕНИЕ КОТОРЫХ МОЖЕТ ПОВЛЕЧЬ ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАН, ВРЕДА ЖИВОТНЫМ, РАСТЕНИЯМ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ»  не имеет юридического значения для данного дела, т.к. такое нарушение в вину Зайцеву В.В.  не вменялось.

Доводы жалобы о том, что АКГУП «А.» не осуществляет обращение с отходами, в т.ч. деятельности по накоплению - временному складированию - несостоятельны, поскольку в процессе деятельности АКГУП «А.» образуются отходы производства и потребления, в частности,  люминесцентные лампы, утратившие свои потребительские свойства, следовательно,  требования ФЗ «Об отходах производства и потребления» подлежат выполнению данным предприятием. Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Ссылки жалобы на процессуальные нарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку существенного нарушения процессуальных требований,   предусмотренных КоАП РФ,  если это не позволило  всесторонне, полно и объективно  рассмотреть дело, в ходе производства по делу  не допущено.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения жалобы нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края от 25.01.2011 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 14 марта 2011 г.  оставить без изменения. жалобу  Зайцева В.В. -  без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда                                    О.П. Котликова

Подг. для публикации пом. судьи Злобина Е.А.