Судья Карань Л.П. Дело № 21-131/11
Р Е Ш Е Н И Е
04 мая 2011 года г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Кораблева М.Н. на решение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 3 сентября 2010 года по жалобе Климкович Г. Г. на постановление временно исполняющего обязанности руководителя межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Кораблева М.Н. от 5 июля 2010 года, которым
Климкович Г. Г., родившаяся … в с…., проживающая по адресу: …, главный бухгалтер комитета по образованию и делам молодежи администрации Алтайского района Алтайского края,
была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере … рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно вышеназванному постановлению, а также протоколу об административном правонарушении от 4 июня 2010 года, составленному главным контролером-ревизором Бийского территориального отдела Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Давыдовым М.И., при осуществлении проверки соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в комитете по образованию и делам молодежи администрации Алтайского района Алтайского края за период с 1 января 2009 года по 31 декабря 2009 года выявлено, что главным бухгалтером комитета по образованию и делам молодежи администрации Алтайского района в нарушение ст.ст. 38, 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 684 руб. Средства федерального бюджета, выделенные из Федерального фонда софинансирования расходов на содержание детей в семьях опекунов (попечителей), поступившие по главе 074 «Министерство образования и науки Российской Федерации», функциональной классификации расходов 0702 «Общее образование», целевой статье 5201313 «Выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей», виду расходов 005 «Социальные выплаты», подстатье экономической классификации расходов 262 «Пособия по социальной помощи населению» по приходному кассовому ордеру от 8 октября 2009 года № 87 в сумме … руб. фактически израсходованы по главе 074 «Министерство образования и науки Российской Федерации», функциональной классификации расходов 0702 «Общее образование», целевой статье 4219900 «Обеспечение деятельности подведомственных учреждений», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями», подстатье экономической классификации расходов 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на оплату услуг по заправке картриджа программисту комитета по образованию и делам молодежи администрации Алтайского района.
Действия Климкович Г.Г. были квалифицированы по ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, Климкович Г.Г. обжаловала его в суд, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что при назначении наказания не были учтены общие правила назначения наказания, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ; совершенное правонарушение является малозначительным; в ходе проверки выявлено одно длящееся административное правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств за 2009 года, однако в отношении Климкович Г.Г. составлено пять протоколов об административных правонарушениях.
Решением судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 3 сентября 2010 года постановление временно исполняющего обязанности руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае.
В жалобе, поданной в краевой суд, руководитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Кораблев М.Н. просил решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении; также указывал, что судья пришел к необоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствовало требованиям ст.29.10 КоАП РФ; совершенное Климкович Г.Г. правонарушение длящимся и малозначительным не является.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Ромашко А.В., проанализировав доводы жалобы, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 289 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.
Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является факт нецелевого использования бюджетных средств.
Как усматривается из материалов дела, в вину Климкович Г.Г. вменено то, что 8 октября 2009 года в комитете по образованию и делам молодежи администрации Алтайского района допущено нецелевое использование средств федерального бюджета (субсидий) в сумме .. рублей.
В соответствии с ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, составляет один год с момента совершения правонарушения.
В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу.
Исходя из положений ст.ст. 4.5, 30.7 КоАП РФ после истечения срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии или отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.
Из материалов дела следует, что к моменту рассмотрения настоящего дела в Алтайском краевом суде (т.е. по состоянию на 4 мая 2011 года) срок давности привлечения Климкович Г.Г. к административной ответственности, исчисляемый с 9 сентября 2009 года, истек.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о наличии в действиях Климкович Г.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.14 КоАП РФ, не могут являться основанием для отмены решения судьи, как о том поставлен вопрос в жалобе.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
решение судьи Алтайского районного суда Алтайского края от 3 сентября 2010 года оставить без изменения, а жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае Кораблева М.Н.- без удовлетворения.
Судья В.П. Мокрушина