Судья Масликова И.Б. Дело № 21-163/11
Р Е Ш Е Н И Е
25 мая 2011 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Рыбиной О.К. на решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 29 апреля 2011 года по жалобе Рыбиной О.К. на постановление начальника отдела управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула полковника милиции Гончарова А.А. от 11 марта 2011 года № 182, которым Рыбина О.К.
была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.
У С Т А Н О В И Л :
согласно протоколу об административном правонарушении от 11 марта 2011 года № 182, составленному заместителем начальника отдела управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула капитаном внутренней службы Ю., 11 марта 2011 года в 12 часов 15 минут выявлено, что гражданин Российской Федерации Рыбина О.К. в период с 1 февраля по 11 марта 2011 года проживает по месту пребывания/жительства по ул. «…» без регистрации по данному месту пребывания/жительства.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула было вынесено вышеуказанное постановление, которое Рыбина О.К. обжаловала в районный суд.
Решением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 29 апреля 2011 года постановление по делу об административном правонарушении было оставлено без изменения, а жалоба Рыбиной О.К.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Рыбина О.К. поставила вопрос об отмене решения, полагая, что судья при рассмотрении ее жалобы не дал надлежащую оценку изложенным в ней доводам об отсутствии события правонарушения, не учтено, что в квартире своей матери по ул. «…» она пребывала временно, до окончания процедуры оформления сделки по купле- продаже квартиры, и не более 90 дней, предусмотренных п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации; данное жилое помещение не являлось местом ее жительства, а потому по состоянию на 11 марта 2011 года у нее не возникла обязанность встать на регистрационный учет.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, судья вышестоящего суда находит решение, а также постановление должностного лица Федеральной миграционной службы России подлежащими отмене, а производство по делу- прекращению ввиду наличия одного из обстоятельств, предусмотренных ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
Согласно ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
В силу ч.1 ст.6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Аналогичная обязанность предусмотрена также в п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (далее по тексту- Правила).
Оставляя без изменения постановление должностного лица Федеральной миграционной службы России, судья районного суда в решении пришел к выводу о том, что Рыбина вышеуказанную обязанность не выполнила.
Данные суждения являются ошибочными.
Из материалов дела следует, что 24 января 2011 года Рыбина О.К. была снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства, а 17 марта 2011 года встала на регистрационный учет по адресу: ул. «…» По договору купли- продажи от 28 января 2011 года она приобрела в собственность 2/5 доли в данном жилом помещении.
Наряду с обязанностью, предусмотренной ч.1 ст.6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и п.16 Правил, связанной с регистрацией гражданина по месту жительства не позднее 7 дней, на гражданина, прибывшего для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, на срок свыше 90 дней, в соответствии с п.9 Правил возлагается обязанность по истечении указанного срока обратиться в должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).
В протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении от 11 марта 2011 года не конкретизировано, нарушение какого именно требования правил (предусмотренного п.9 либо п.16) вменяется в ответственность Рыбиной О.К., т.е. неясно, допустила ли она нарушение срока регистрации по месту пребывания или же по месту жительства.
Ссылка как на п.9, так и на п.16 Правил, а также изложение в данных актах должностными лицами Федеральной миграционной службы обстоятельств дела также не позволяет установить существо правонарушения, которое, по их мнению, совершила Рыбина О.К., поскольку указано на то, что она в период 1 февраля по 11 марта 2011 года проживала «в месте пребывания/жительства» по ул. «…».
Между тем местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина,- а местом жительства- место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. (ч.ч.2,3 ст.2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.3 Правил).
На названные противоречия, имеющие существенное значение для дела, судья районного суда внимания не обратил, ограничившись ссылкой на факт проживания Рыбиной О.К. без регистрации при наличии отметки в паспорте о снятии ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства и постановке на регистрационный учет 17 марта 2011 года по адресу: ул. «…».
Ничем не опровергнуты доводы Рыбиной О.К. о том, что квартира по ул. «…» являлась местом ее пребывания в период с 25 января по 11 марта 2011 года в связи с приобретением в собственность другого жилого помещения, подтверждающиеся копией договора купли- продажи от 28 января 2011 года, распиской специалиста управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о получении документов на государственную регистрацию от 28 января 2011 года, данными паспорта на ее имя о регистрации с 17 марта 2011 года по месту жительства по адресу: ул. «…».
Адресный листок убытия формы № 7 (приложение № 7 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной миграционной службы России от 20 сентября 2007 года № 208) с данными о снятии Рыбиной О.К. с регистрационного учета по прежнему месту жительства и ее новом месте жительства в материалах дела отсутствует.
В силу ч.ч.1,3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
При вышеуказанных обстоятельствах выводы должностного лица Федеральной миграционной службы России, а также судьи районного суда о наличии в бездействии Рыбиной О.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и ее виновности в совершении данного правонарушения нельзя признать обоснованными.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение подлежат отмене, а производство по делу- прекращению
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
решение судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 29 апреля 2011 года, а также постановление начальника отдела управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула полковника милиции Гончарова А.А. от 11 марта 2011 года № 182 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении Рыбиной Ольги Константиновны отменить, производство по указанному делу прекратить.
Судья: Э.Ю.Ермаков