Итоговый документ суда

Судья Этвеш К.Н. Дело № 21-175/2011.

Р Е Ш Е Н И Е.

08 июня 2011 года. г.Барнаул.

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу руководителя Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края Аристова Д.П. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 мая 2011 года по делу по жалобе Галкиной В.И. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края от * года № *-ДС, которым

Галкина В.И., * года рождения, место рождения: *, зарегистрирована по адресу: *, * ООО «В.»,

Признана виновной в совершении пяти административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере * рублей, за каждое правонарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № *-ДС об административном правонарушении от * года, составленному главным специалистом - юристом отдела контроля и надзора в области долевого строительства * Е.В., ООО «В.» (далее по тексту Общество) в лице * Галкиной В.И, привлекло денежные средства для целей строительства девятиэтажного жилого дома по адресу: * в счет оплаты за квартиры по договорам участия в долевом строительстве следующих физических лиц:

- *О.В. в размере *руб. в счет оплаты за квартиру № *, общей площадью * кв.м., что подтверждается договором участия в долевом строительстве, подписанным с Обществом * года (зарегистрирован * года);

- * А.М. в размере * руб. в счет оплаты за квартиру № *, общей площадью * кв.м., что подтверждается договором участия в долевом строительстве, подписанным с Обществом * года (зарегистрирован * года);

- * О.П. в размере * руб. в счет оплаты за квартиру № *, общей площадью * кв.м., что подтверждается договором участия в долевом строительстве, подписанным с Обществом * года (зарегистрирован * года);

При этом в период привлечения денежных средств указанных граждан Общество являлось лицом, не имеющим права на привлечение денежных средств участников долевого строительства для целей создания объекта недвижимости, не выполнившим требования ч. 1,2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а именно:

- привлечение денежных средств гражданина для целей строительства многоквартирного дома произведено Обществом не на основании договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном законом порядке (ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона);

- Общество не имеет прав на земельный участок, предоставленный для строительства многоквартирного дома по указанному адресу;

- Обществом не получено разрешение на строительство объекта;

- Обществом не опубликована проектная декларация на строительство объекта.

Помимо этого, часть денежных средств гражданки *О.П. привлечена (* года) обществом еще в отсутствии заключенного (зарегистрированного) с Застройщиком договора участия в долевом строительстве.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, Галкина В.И. обжаловала его в Железнодорожный районный суд г.Барнаула, просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что общество денежные средства граждан для целей строительства жилых домов не привлекало, оно является агентом и действует от имени и в интересах застройщика - ЗАО «Г.».

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 мая 2011 года жалоба Галкиной В.И. удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в виду отсутствия в действиях Галкиной В.И. составов указанных административных правонарушений.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, руководитель Инспекции Алтайского края по надзору в строительстве Аристов Д.П. просит решение судьи отменить, постановление инспекции оставить без изменения, жалобу директора ООО «В.» без удовлетворения, поскольку Общество не является застройщиком и не имеет право привлекать на свой расчетный счет денежные средства граждан для строительства, принятие Обществом денежных средств на основании агентского договора противоречит ст. ст.2,3 ФЗ № 214 от 30.12.2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, помимо этого судья в решении не указал на то обстоятельство, что денежные средства гражданки * О.П. были привлечены Обществом * года, однако договор долевого строительства зарегистрирован * года, кроме того, решение судьи противоречит принципу единства судебной практики.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края Шкригуна А.С., поддержавшего жалобу, защитника Галкиной В.И. - Мякушева Е.А., возражавшего против ее удовлетворения, считаю, что решение судьи подлежит отмене в части прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства многоквартирных домов на основании договора участия в долевом строительстве, установлены ФЗ № 214 от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ (далее по тексту ФЗ № 214).

В соответствии со ст.2 ФЗ № 214 застройщиком является юридическое лицо, независимо от его организационно- правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

В силу ч.1 ст. ФЗ № 214 застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

Положениями п. 2 ст. 3 указанного Закона установлено, что право на привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина может возникнуть право собственности на жилое помещение в строящемся доме, имеют отвечающие требованиям Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

По смыслу ст. 4 ФЗ № 214 договор участия в долевом строительстве вправе заключать застройщик, который обязуется своими силам и ( или) с привлечением других лиц построить многоквартирный дом, а также передать его участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства, ч. 3 указанной статьи гласит, что договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Данные положения исключают возможность привлечения денежных средств для долевого участия в строительстве со стороны посредников, не выполняющих функции застройщика, и не на основании договора долевого участия.

Из материалов дела усматривается, что согласно договору аренды от * года № * право на земельный участок закреплено за ЗАО «Г.».

Комитетом по строительству администрации г.Барнаула * года ЗАО «Г.» выдано разрешение № * на строительство объекта капитального строительства 10 - этажного жилого дома №* по ул.*, сроком до * года.

Следовательно, застройщиком жилого дома является ЗАО «Г.» и в силу вышеуказанных норм закона данное юридическое лицо, а не ООО «В.» имеет право на привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома.

Несмотря на это, Общество привлекло денежные средства следующих лиц: * О.В., * А.М., * А.М., * О.П., * О.П., для строительства дома по адресу : *.

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что поскольку права и обязанности по совершенным сделкам, в результате которых от * О.В., *А.М., *А.М., * О.П., * О.П. были получены денежные средства, возникли не у Общества, действовавшего в качестве агента по агентскому договору и доверенности, а у ЗАО «Г.», в действиях Галкиной В.И. отсутствуют составы вменяемых ей в вину административных правонарушений.

С данным выводом нельзя согласиться, так как заключение агентского договора и предоставление ЗАО «Г.» полномочий Обществу в лице * Галкиной В.И. на заключение договоров долевого строительства и получение денежных средств, следуемых ЗАО «Г.», не означает отсутствие в действиях должностного лица Общества деяния, предусмотренного ч.1 ст.14.28 КоАП РФ.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов, регулируются ФЗ № 214, который содержит специальные нормы, предусматривающие порядок и условия привлечения денежных средств граждан для названных целей.

Как уже было отмечено, обязательными условиями привлечения денежных средств является заключение договора долевого участия застройщиком, в противном случае действия лица, получившего денежные средства для строительства многоквартирного жилого дома, носят противоправных характер.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводом судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Галкиной В.И. состава административного правонарушения.

Вместе с тем, считаю возможным согласиться с выводом судьи о наличии оснований для отмены постановления должностного лица в связи со следующим.

Согласно положениям ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении регламентирована главой 29 КоАП РФ и предусматривает рассмотрение каждого дела об административном правонарушении в отдельном производстве с вынесением отдельного постановления по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов.

По данному делу должностным лицом Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края вынесено постановление от * года № *-ДС, которым Галкина В.И. привлечена к административной ответственности по факту привлечения денежных средств * О.В. - в виде административного штрафа в размере * руб., по факту привлечения денежных средств * А.В. - в виде административного штрафа в размере * руб., по факту привлечения денежных средств * А.М. - в виде административного штрафа в размере * руб., по факту привлечения денежных средств * О.П. - в виде административного штрафа в размере * руб., по факту привлечения денежных средств * Е.П. - в виде административного штрафа в размере * руб.

Таким образом, фактически Галкина В.И. в рамках одного дела об административном правонарушении привлечена должностным лицом инспекции государственного строительного надзора к ответственности за пять административных правонарушения, за каждое из которых ей назначено самостоятельное наказание.

Между тем, из материалов дела усматривается, что по результатам одной проверки (акт от * года) в отношении Галкиной В.И. составлен один протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.28 КоАП РФ, в связи с чем, у должностного лица при рассмотрении данного протокола отсутствовали основания для вынесения по существу пяти постановлений о привлечении Галкиной В.И. к административной ответственности за пять административных правонарушений.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от *года нельзя признать законным, в связи с чем, оно обоснованно отменено решением судьи.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 мая 2011 отменить в части прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении Галкиной В.И., дело направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Инспекции государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края.

Судья Кулеш О.А.