Судья Голубничая В.В.                                                         Дело № 21-217/2011

Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2011 года                                                                                     г.Барнаул                                                              

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев жалобу защитника Белокрылова В.М. - Жданова А.П. на решение судьи Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 02 июня 2011 года по делу по жалобе защитника Белокрылова В.М. - Жданова А.П. на постановление заместителя руководителя инспекции Алтайского края по надзору в строительстве от 28 апреля 2011 года № 8-ДС, которым

Белокрылов В.М., <…>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме  <…> рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 8-ДС от 14 апреля 2011 года, составленному главным специалистом-юристом отдела контроля и надзора в области долевого строительства инспекции Алтайского края по надзору в строительстве Цыбиной О.Н.,  Обществом с ограниченной ответственностью  «Материалстройсервис» в лице директора Белокрылова В.М. в инспекцию государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края (далее 0 инспекция) в установленный срок - до 12 февраля 2011 года не представлены сведения и документы, необходимые для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов на земельных участках по адресам: <…> и запрошенные у Общества в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом от 13 октября 2010 года № 249.

14 февраля 2011 года Обществом в инспекцию представлено письмо от 8 февраля 2011 года, согласно которому у Общества отсутствуют запрашиваемые документы.  

Вместе с тем, по информации, полученной инспекцией в период с 21 сентября 2010 года по 26 ноября 2010 года в рамках выездной проверки Общества на предмет соблюдения положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств граждан для строительства многоквартирных жилых домов, а также в рамках проверки полноты и достоверности сведений, указанных Обществом в отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов за 3 квартал 2010 года, запрашиваемые документы в Обществе имеются.

Белокрылову В.М. как директору Общества было известно, что Общество является лицом, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов на земельных участках по адресам: <…> и имеет запрашиваемые инспекцией документы, необходимые для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства указанных многоквартирных домов.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Белокрылова В.М. - Жданов А.П. обжаловал его в районный суд, ссылаясь на то, что отчетность об осуществлении Обществом, являющимся застройщиком многоквартирных домов, деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства домов <…> ранее представлялась в инспекцию за 3 квартал 2010 года. Вменяемое Белокрылову В.М. нарушение было выявлено Инспекцией при проведении проверки 25 марта 2011 года, т.е. до наступления предельной даты представления отчетности за 4 квартал 2010 года. Таким образом, на дату проведения проверки событие административного правонарушения отсутствовало. Кроме того, в 4 квартале 2010 года Общество не привлекало денежные средства дольщиков для строительства вышеуказанных домов, в связи с чем обязанность представлять какие-либо сведения о своей деятельности в инспекцию у него отсутствовала.

Решением судьи Восточного районного суда г. Бийска от 2 июня 2011 года в удовлетворении жалобы отказано.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Белокрылова В.М. - Жданов А.П. просит отменить решение судьи, ссылаясь на отсутствие события правонарушения по мотивам, изложенным в жалобе, поданной в районный суд. Кроме того,  указывает, что перечень сведений установлен приказом инспекции Алтайского края по надзору в строительстве № 249 от 13 октября 2010 года, однако судьей районного суда не исследовалось, кто именно издал данный приказ, на каком основании, имеет ли он юридическую силу, с какого момента он вступил в действие и где именно он был опубликован. Таким образом, неясно, на каком правовом основании Белокрылов В.М. должен был представить в инспекцию запрошенные сведения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, не нахожу оснований для ее удовлетворения.

В силу ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Пункт 2.2 ч. 5 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» предоставляет контролирующему органу право получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии  с п. 2.17.1 Положения об инспекции государственного  строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края, утв. постановлением администрации Алтайского края от 13 февраля 2007 года № 53, инспекция наделена правом устанавливать такой перечень своим нормативным правовым актом.

Приказом инспекции Алтайского края по надзору в строительстве № 249 от 13 октября 2010 года утвержден Перечень сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (зарегистрирован с Минюсте РФ 20.10.2010 г., опубликован в Сборнике законодательства Алтайского края №174 за октябрь 2010 г.

Данный перечень включает, в частности, реестры всех договоров, связанных с привлечением денежных средств граждан для строительства (в том числе договоров участи в долевом строительстве, предварительных договоров купли-продажи, договоров инвестирования, включая договоры, заключенные по поручению и т.п.) с указанием сведений о датах подписания, регистрации, изменения, расторжения и исполнения договоров (подписания передаточных актов или иных документов о передаче объектов долевого строительства) (п. 4); а также документы, подтверждающие суммы фактически привлеченных (возвращенных) денежных средств граждан для строительства (приходные и расходные кассовые ордера, выписки по счетам и т.п.), в том числе по представленным договорам (п. 5).

25 января 2011 года инспекцией Алтайского края  по надзору в строительстве в ООО «Материалстройсервис» направлен запрос № 118, в котором Обществу предложено в срок до 12 февраля 2011 года представить в инспекцию документы (сведения), подтверждающие привлечение денежных средств граждан: Е.Т., П.В., Д.М., Е.Е., направленные на создание многоквартирных домов, расположенных в г. Бийске по <…> (приходные и расходные кассовые ордера, платежные поручения, выписки по счетам и т.п.). Кроме того, Обществу к указанному сроку необходимо представить в инспекцию ранее запрошенные (запрос инспекции от 30 декабря 2010 года № 2823), но не представленные реестры всех договоров, связанных с привлечением денежных средств граждан для строительства.

На данный запрос директором ООО «Материалстройсервис» Белокрыловым В.М. дан ответ о том, что документов из числа перечисленных в запросе, у ООО «Материалстройсервис» не имеется.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, проведенной инспекцией в ООО «Материалстройсервис», у Общества имелись, в частности, следующие документы: реестры участников долевого строительства по <…> по состоянию на 21 октября и 16 ноября 2010 года; приходный кассовый ордер № 74 от 28 октября 2009 года о принятии от Е.Т. <…> руб. по договору от 19 октября 2010 года, платежного поручения № 561 от 29 октября 2010 года о поступлении на приобретение квартиры Е.Т. <…> руб. по договору от 19 октября 2010 года; приходного кассового ордера № 80 от 29 октября 2010 года о принятии от Е.Е. <…> руб. по договору от 19 октября 2010 года; платежного поручения № 557 от 29 октября 2010 года о поступлении на приобретение квартиры Е.Е. <…> руб. по договору от 19 октября 2010 года;

Данные обстоятельства помимо перечисленных документов подтверждаются также актом проверки № 644-ДС от 26 ноября 2010 года, договорами участия в долевом строительстве от 19 октября 2010 года, заключенного ООО «Материалстройсервис» в лице Белокрылова В.М. с Е.Е., Е.Т., протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в действиях Белокрылова В.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы  о  том, что для представления ежеквартальной отчетности  за 4 квартал 2010 года на момент проведения проверки еще не истек срок, установленный законом для представления отчетности, не принимается во внимание как не основанный на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку непредставление отчетности в вину Белокрылова В.М. не вменялось.

Ссылка в жалобе   на то обстоятельство, что  в 4 квартале 2010 года ООО «Материалстройсервис» не привлекало денежные средства дольщиков для строительства вышеуказанных жилых домов, не имеет значения для дела.

Утверждение защитника об отсутствии правовых оснований у инспекции для направления запроса в ООО «Материалстройсервис» не основано на  вышеприведенных нормах права, из которых следует, что установление перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также получение указанных сведений от застройщиков с установлением срока представления таких сведений входит в компетенцию инспекции Алтайского края по надзору в строительстве.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9  КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Восточного районного суда г. Бийска Алтайского края от 02 июня 2011 года оставить без изменения, жалобу защитника Белокрылова В.М. - Жданова А.П. - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда                                           О.П. Котликова