Судья Зыкова И.Г. Дело № 21-236/11
Р Е Ш Е Н И Е
03 августа 2011 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу Косолаповой Т.Н. на решение судьи Каменского городского суда Алтайского края от 30 июня 2011 года по жалобе Косолаповой Т.Н. на постановление главного специалиста межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края- государственного инспектора Алтайского края по охране природы Мишениной Л.И. от 14 июня 2011 года № 68/11/6809, которым
Косолапова Т.Н.,<…>,
была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <…> руб.,
У С Т А Н О В И Л :
согласно протоколу об административном правонарушении, составленному главным специалистом межрайонного отдела экологического контроля управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края- государственным инспектором Алтайского края по охране природы Л.И., 27 мая 2011 года в ходе проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды на территории г.Камень-на-Оби Алтайского края установлено, что <…> ООО «Г» Косолапова Т.Н. не организовала надлежащим образом благоустроительные работы на территории, прилегающей к кладбищу, допустив несанкционированное размещение ООО «Г» отходов производства и потребления на расстоянии <…>по направлению на восток от территории кладбища и <…>по направлению на север от автомобильной дороги, ведущей к воротам кладбища, чем нарушены положения ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Действия <…> ООО «Г» Косолаповой Т.Н. квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.
Косолапова Т.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на ООО «Г» не возлагалась обязанность по надлежащему содержанию прилегающей к кладбищу территории; вывоз мусора с территории кладбища осуществляется МУП «Б» на основании договора, заключенного с обществом; каких-либо действий, влекущих нарушение экологических требований, в области обращения с отходами она как <…> общества не совершала; факт образования несанкционированной свалки в результате действий общества материалами дела не подтверждается.
Решением судьи Каменского городского суда Алтайского края от 30 июня 2011 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, а жалоба Косолаповой Т.Н.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Косолапова Т.Н. поставила вопрос об отмене судебного решения, продолжая настаивать на том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения по вышеприведенным доводам. По ее мнению, акт осмотра территории от 27 мая 2011 года, а также письмо МУП «Б», согласно которого мусор с территории кладбища вывозился и складировался ООО «Г», являются недопустимыми доказательствами; у нее как диктора общества не имеется обязанности осуществлять контроль за состоянием и благоустройством прилегающей к кладбищу территории.
Исследовав материалы дела, выслушав защитника Косолаповой Т.Н. Шейтаниди Д.Н., проанализировав доводы жалобы, судья вышестоящего суда приходит к выводу о необходимости отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение вследствие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В обжалованных Косолаповой Т.Н. постановлении по делу об административном правонарушении и судебном решении должностное лицо, рассмотревшее дело, а также судья городского суда пришли к выводу о том, что <…> ООО «Г» Косолапова Т.Н. виновна в совершении правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ, поскольку ООО «Г» осуществляло несанкционированное складирование отходов на пустыре, расположенном на расстоянии <…> метров по направлению на восток от территории кладбища и <…> метров по направлению на север от автомобильной дороги, ведущей к воротам кладбища.
Данное суждение является преждевременным.
Как следует из материалов дела, 24 декабря 2010 года между К и ООО «Г» был заключен муниципальный контракт, по условиям которого общество приняло на себя обязанность осуществлять текущее содержание кладбища в 2011 году, в том числе, уборку территории кладбища и вывоз мусора.
В жалобе Косолапова Т.Н. ссылалась на то, что возглавляемое ею ООО «Г» мусор с территории кладбища не вывозило, поскольку уборку и вывоз мусора осуществляет МУП «Б» на основании договора на оказание услуг от 1 января 2011 года.
Указанные доводы не получили надлежащей оценки в судебном решении.
Как следует из договора от 1 января 2011 года, МУП «Б» приняло на себя обязанность оказывать ООО «Г» услуги по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов.
В решении судья городского суда ограничился ссылкой на письмо <…> МУП «Б» Н.Б. от 2 июня 2011 года в адрес <…>, в котором последним указано, что ООО «Г» самостоятельно вывозило с территории городского кладбища мусор, венки, кресты, траву и ветки и временно складировало все это за территорией кладбища.
Однако при этом не проверено, соответствует ли действительности данная информация, т.е. осуществляло ли фактически ООО «Г» складирование отходов на указанной территории.
При указанных обстоятельствах вывод должностного лица и судьи городского суда о доказанности вины Косолаповой Т.Н. как <…> ООО «Г» в совершении административного правонарушения не может быть признан обоснованным.
Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей городского суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное решение подлежит отмене, а дело- возвращению на новое рассмотрение (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).
При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное; установить, осуществляло ли ООО «Г» несанкционированное складирование мусора, доказательствами подтверждаются указанные обстоятельства; всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) материалы; дать надлежащую оценку действиям (бездействию) должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, с учетом того, что согласно протоколу об административном правонарушении в вину Косолаповой Т.Н. вменено не только несанкционированное размещение ООО «Г» отходов производства и потребления, но и непринятие мер к организации благоустроительных работ на территории, прилегающей к кладбищу, правильно применив нормы КоАП РФ.
Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
решение судьи Каменского городского суда Алтайского края от 30 июня 2011 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Э.Ю. Ермаков