Судья Степанов А.А Дело № 21-286/11
Р Е Ш Е Н И Е
14 сентября 2011 года г.Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Мокрушина В.П., рассмотрев жалобу Шипунова К.М. на решение судьи Солонешенского районного суда Алтайского края от 25 августа 2011 года по жалобе Шипунова К.М. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Петропавловского, Солонешенского районов от 09 августа 2011 года, которым
Шипунов К.М., родившийся ***года, проживающий по ***,
был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.
У С Т А Н О В И Л :
прокуратурой Солонешенского района Алтайского края совместно с ведущим специалистом-экспертом Петропавловского отдела управления Росреестра по Алтайскому краю ***Ю.В. и специалистом по земельным и имущественным вопросам администрации Солонешенского сельсовета ***А.С. проведена проверка земельного участка площадью *** кв.м. (*** га), расположенного в прибрежной полосе р.Солонешная. В ходе проверки установлено, что от внешней изгороди южной стороны приусадебного участка, принадлежащего Шипунову К.М. со стороны р.Солонешная возведена изгородь, состоящая из штакетника, металлической сетки и деревянных кольев. При этом правоустанавливающих документов на данный земельный участок у гражданина Шипунова К.М. не имеется.
22 июля 2011 года прокурором Солонешенского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении Шипунова К.М.(л.д.).
По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление, которое было обжаловано Шипуновым К.М. в районный суд.
Решением судьи Солонешенского районного суда Алтайского края от 25 августа 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Шипунова К.М. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд, Шипунов К.М. просил судебное решение отменить, в жалобе описывает обстоятельства, связанные с возведением изгороди, также указывает, что судья пришел к необоснованному выводу о том, что со стороны Шипунова К.М. имел место самовольный захват земли.
Шипунов К.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в краевой суд не явился и не просил об отложении судебного разбирательства, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящего суда находит решение судьи и постановление должностного лица подлежащими отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
В приведенной статье содержится два самостоятельных формальных состава правонарушения, различающихся по объективной стороне и противоправности: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.
В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно положениям ст.28.4 КоАП РФ прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 22 июля 2011 года прокурором Солонешенского района вынесено постановление №*** о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Шипунова К.М.
Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении Шипунова К.М. возбуждено прокурором в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ, поэтому составление протокола об административном правонарушении по данному делу не требовалось.
Из постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении следует, что в вину Шипунову К.М. вменяется использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. В описательном части данного постановления указано, что от внешней изгороди южной стороны приусадебного участка, принадлежащего Шипунову К.М. со стороны р.Солонешная последним возведена изгородь, состоящая из штакетника, металлической сетки и деревянных кольев.
По мнению прокурора, а также должностного лица, рассмотревшего дело, данные действия образуют состав вышеуказанного правонарушения, представляя собой использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Вместе с тем, анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.
В данном случае не подтверждено наличии у Шипунова К.М. каких-либо согласований с собственником земельного участка, расположенного около дома по ул.*** в с.***, который огорожен Шипуновым К.М., относительно пользования данным земельным участком. Напротив, как указано в процессуальных документах, земельный участок расположен в прибрежной полосе р. Солонешная и относится к землям общего пользования. Поскольку у Шипунова К.М. отсутствуют права на данный земельный участок, то им и не могут быть оформлены на него правоустанавливающие документы.
При указанных обстоятельствах не может быть сделан вывод о том, что действия Шипунова К.М. образуют объективную сторону административного правонарушения, выражающегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, определяющим объем предъявляемого лицу обвинения, выход за его пределы закон не предусматривает.
В решении судьи районного суда сделан вывод о том, что Шипунов К.М., не имея в установленном порядке правоустанавливающих документов, самовольно занял земельный участок, и фактически из этого давалась оценка законности его действий.
Однако при рассмотрении жалобы проверка законности постановления должностного лица дается исходя из того состава административного правонарушения, который вменяется лицу, в отношении которого ведется производство по делу. Так как административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, в вину Шипунову К.М. не вменялось, то судья не вправе был указывать о совершении Шипуновым К.М. действий по самовольному захвату земельного участка.
Поскольку в действиях Шипунова К.М. отсутствует состав вмененного ему в вину административного правонарушения, то производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах судебное решение, а также постановление по делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по настоящему делу- прекращению.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
решение судьи Солонешенского районного суда Алтайского края от 25 августа 2011 года, а также постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Петропавловского, Солонешенского районов от 09 августа 2011 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Шипунова К.М. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Судья В.П. Мокрушина