Судья Панина Е.Ю. Дело № 21-235/11
Р Е Ш Е Н И Е
10 августа 2011 года г. Барнаул
Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу Чикаберидзе М.А. на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 июля 2011 года по делу по жалобе Чикаберидзе М.А. на постановление врио заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю № 1073 от 16 мая 2011 года, которым
Чикаберидзе М.А., <…>
была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвернута административному наказанию в виде штрафа в размере <…> руб.
У С Т А Н О В И Л :
согласно протоколу об административном правонарушении от 13 мая 2011 года, составленному инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Алтайскому краю старшим лейтенантом внутренней службы Шемонаевым А.С., 13 мая 2011 года было выявлено, что <…> ЗАО «С», расположенного <…>, Чикаберидзе М.А., являясь должностным лицом, ответственным за постановку на миграционный учет и своевременное снятие с учета иностранных граждан, отдыхающих в санатории-профилактории, допустила неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, а именно после убытия 02 мая 2011 года гражданина <…> С.В. не направила в срок до 12 часов 00 минут 03 мая 2011 года отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в УФМС России по Алтайскому краю, как это предусмотрено требованиями ч.3 ст.23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
По делу принято вышеуказанное постановление.
Чикаберидзе М.А. обжаловала в районный суд постановление по делу об административном правонарушении, полагая, что не является должностным лицом ЗАО «С». В постановлении неверно указано, что отрывная часть бланка уведомления была представлена в УФМС по Алтайскому краю 5 мая 2011, фактически она была представлена 4 мая 2011 года, о чем имеется рапорт начальника центра миграционного учета Гулькиной Л.А. 03 мая 2011 года <…>Т.А. представляла в УФМС по Алтайскому краю отрывную часть бланка уведомления, однако УФМС по Алтайскому краю в принятии уведомления было отказано.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 июля 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Чикаберидзе М.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Чикаберидзе М.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Согласно приказу руководителя санатория № 15 от 06 января 2011 года лицами, ответственными за своевременное снятие с миграционного учета иностранных граждан, являются администратор Чикаберидзе М.А. и <…>Т.А. Данный приказ был представлен в миграционную службу, однако 03 мая 2011 года миграционная служба отказала Т.А. в принятии отрывной части бланка уведомления о прибытии по причине того, что уведомление о прибытии С.В. было представлено в миграционную службу Чикаберидзе М.А., хотя Чикаберидзе М.А. лично не являлась принимающей стороной, а только ее представителем. Показания свидетеля Т.А. неправомерно отклонены судьей. По делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает, что в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ, работники, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в коммерческих организациях, к должностным лицам не относятся. Дополнительно указывает на то, что совершенное административное правонарушение является малозначительным.
Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника Чикаберидзе М.А.- Щеглову В.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя УФМС по Алтайскому краю Гурина Н.А., полгавшего, что решение судьи отмене не подлежит, судья краевого суда находит решение, а также постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Согласно ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» предусмотрено, что в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания осуществляется снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания.
При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (ч.3 ст. 23 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»).
Согласно пункту 37 Постановления Правительства РФ от 15 января 2011 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в случае убытия иностранного гражданина из места пребывания снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется на основании отрывной части бланка уведомления о прибытии.
Пунктом 40 указанного Порядка установлено, что при получении документов, предусмотренных для снятия иностранного гражданина с учета в месте пребывания, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы в течение 3 рабочих дней фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета в месте пребывания и в установленном порядке вносит соответствующую информацию в государственную информационную систему миграционного учета.
Таким образом, снятие иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока пребывания производится на основании представленной принимающей стороной в орган миграционной службы отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в ней даты убытия иностранного гражданина.
Из материалов дела следует, что 02 апреля 2011 года гражданка <…>С.В. въехала на территорию Российской Федерации, 05 апреля 2011 года она была поставлена на миграционный учет принимающей стороной - ЗАО «С» ответственным лицом Чикаберидзе М.А.
02 мая 2011 года Сахарова С.В. выехала из указанного санатория.
В вину администратору ЗАО «С» Чикаберидзе М.А. вменено несвоевременное уведомление органа миграционного учета об убытии гражданки <…>С.В.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обязанность по уведомлению органа миграционного учета об убытии гражданки <…>С.В. была возложена только на <…> Чикаберидзе М.А.
Так, согласно приказу ЗАО «С» № 15 от 06 января 2011 года ответственными за постановку на учет и своевременное снятие с учета иностранных граждан в санатории -профилактории назначены администратор Чикаберидзе М.А. и Т.А., о чем постановлено уведомить Центр миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно пояснениям <…>Т.А. 03 мая 2011 года орган миграционного учета отказал ей в принятии отрывной части бланка уведомления о прибытии С.В. со ссылкой на то, что Чикаберидзе М.А. обязана сама подать уведомление.
При рассмотрении жалобы Чикаберидзе М.А. представитель УФМС по Алтайскому краю Н.А. указал, что уведомление у секретаря не было принято по мотиву того, что она не является уполномоченным лицом.
Однако утверждение о том, что <…>Т.А. не является уполномоченным лицом, противоречит содержанию вышеприведенного приказа ЗАО «С» № 15 от 06 января 2011 года.
Действующим законодательством не установлено, что от имени принимающей стороны отрывная часть бланка уведомления для снятия иностранного гражданина с учета должна быть представлена тем же должностным лицом, которым осуществлялось постановка иностранного гражданина на учет от имени принимающей стороны.
Более того, по смыслу приведенных положений п.п. 37, 40 Порядка должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы фиксирует в своих учетных документах сведения о снятии иностранного гражданина с учета при получении отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в ней даты убытия иностранного гражданина во всяком случае, вне зависимости от того, каким образом данное уведомление поступило в орган миграционной службы.
При вышеуказанных обстоятельствах выводы должностного лица Федеральной миграционной службы России, а также судьи районного суда о наличии в действиях Чикаберидзе М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, и ее виновности в совершении данного правонарушения нельзя признать обоснованными, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении и судебное решение подлежат отмене.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ), в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 04 июля 2011 года, постановление врио заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Алтайскому краю № 1073 от 16 мая 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении Чикаберидзе М.А. отменить, производство по делу прекратить.
Судья О.А. Кулеш