Судья Матвеев  А.В.                                                          Дело № 21-241/2011.

                                                  Р Е Ш Е Н И Е.

17 августа 2011 года.                                                 г.Барнаул, пр-т Ленина, 25.

    Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев жалобу  старшего  уполномоченного  отделения  административных расследований  Бийского таможенного поста Алтайской таможни Медведева  Н.А. на решение  судьи Восточного районного суда г.Бийска от  11 июля 2011 года по делу по протесту  Барнаульского транспортного прокурора  на постановление старшего уполномоченного  отделения административных расследований Бийского таможенного поста Алтайской таможни, которым

                                                                      Попов Д.А.,  

                                                                      <…>

привлечен  к    административной    ответственности  в   виде предупреждения за    совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.16.5 КоАП РФ,

                                   У С Т А Н О В И Л :

Постановлением  старшего  уполномоченного отделения административных расследований Бийского таможенного поста Алтайской таможни  № 10605000-0217/2011 от 07.06.2011 года, Попов Д.А. признан виновным   в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Барнаульский транспортный прокурор на данное постановление принес протест, указав, что согласно постановлению  № 10605000-0217/2011 от <…> года  Попов Д.А. около 09 час. 30 мин. пересек границу и находился в пределах постоянной зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа.

Правонарушение выявлено старшим уполномоченным отдела административных расследований Бийского таможенного поста Медведевым Н.А., которым составлено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения без составления протокола.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ при назначении наказания без составления протокола уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ.

Правом рассмотрения дела об административном правонарушении согласно ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ обладают руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители, начальники региональных таможенных управлений, их заместители, начальники таможен, их заместители, начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Таким образом, прокурор полагает, что в    нарушение   требований ч. 1 ст. 28.6 и ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным лицом.      

Постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2011 г. № 10605000-0217/2011 поступило в Барнаульскую транспортную прокуратуру 09.06.2011 года, в связи с чем, возможность опротестовать незаконное постановление своевременно y прокуратуры отсутствовала.

Барнаульский транспортный прокурор в протесте просил суд восстановить пропущенный процессуальный срок, постановление старшего уполномоченного отделения административных расследований Бийского таможенного поста Медведева Н.А. от 07.06.2011 года по делу об административном правонарушении № 10605000-0217/2011 о привлечении к административной ответственности Попова Д.А. по ст. 16.5 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Решением судьи  Восточного районного суда г.Бийска от  11 июля 2011 года  Барнаульскому транспортному прокурору  восстановлен срок на принесение     протеста   на постановление  № 10605000-0217/2011 от 07.06.2011 года.

Постановление  старшего уполномоченного  отделения административных расследований Бийского таможенного поста Алтайкой таможни от 07.06.2011 года  № 10605000-0217/2011 отменено.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 16.5 КоАП РФ в отношении Попова Д.А. направлено на рассмотрение начальнику Бийского   таможенного поста Алтайской таможни Федеральной таможенной службы России.

В жалобе  старший уполномоченный  отделения административных  расследований Бийского таможенного поста Алтайской  таможни Медведев Н.А. просит  решение судьи  отменить, протест прокурора оставить без удовлетворения, поскольку  в силу положений  ч.1 ст.28.6 постановление по делу об административном правонарушении вправе выносить должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, к которым  приказ ФТС России от 15.03.2005 года № 198 относит,  в том числе  старшего уполномоченного.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Васильеву Н.Н., возражавшую против ее удовлетворения, считаю, что решение судьи  подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии  со ст. 16.5 КоАП РФ перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая  должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно,-

Влечет предупреждение  или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что  постановлением старшего уполномоченного отделения административных расследований Бийского таможенного поста Алтайской таможни   от 07.06.2011 года № 10605000-0217/2011  без составления  протокола Попов  Д.А. привлечен к административной ответственности в виде предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ст.16.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что  <…>года в 9 час.30 мин. он пересек границу и находился в пределах постоянной зоны таможенного контроля без разрешения таможенного органа, чем нарушил ч.3 ст.97 Таможенного кодекса Таможенного союза, ч.4 ст.163 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

        Отменяя  вышеуказанное постановление, судья исходил из того, что старший уполномоченный отделения административных расследований Бийского таможенного поста Алтайской таможни  к числу лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов, не относится, следовательно, протест прокурора подлежит удовлетворению.

         В данном случае с таким выводом согласиться нельзя.

В силу  ч.1 ст. 28.6 КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном статьей 29.10  настоящего Кодекса.

Таким образом,  из положений вышеуказанной нормы закона следует, что законодатель  предусматривает  возможность  оформления предупреждения (привлечения к административной ответственности с использованием строго определенной санкции - предупреждения или административного штрафа) вместо составления протокола.  Следовательно,   такая     мера ответственности может  быть    применена должностным лицом, уполномоченным на составление протокола.

Согласно Приказу Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 15.03.2005 года  № 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 16.1-16.23 КоАП РФ, составляются должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, при выполнении возложенных на них функций, в том числе, должностными лицами, состоящими в должности старшего уполномоченного.

При таких обстоятельствах Медведев Н.А., являющийся  старшим уполномоченным отделения административных расследований Бийского таможенного поста Алтайской таможни,  вправе был  вынести постановление о назначении Попову Д.А. административного наказания в виде предупреждения без составления протокола.

С учетом изложенного, решение судьи подлежит отмене, а протест Барнаульского  транспортного  прокурора  следует оставить  без удовлетворения, поскольку  указанные в нем доводы основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                                Р Е Ш И Л :

Решение  судьи Восточного районного суда г.Бийска от  11 июля 2011 года  отменить, постановление  старшего уполномоченного отделения административных расследований Бийского таможенного поста   Алтайской таможни от  7 июня 2011 года  о привлечении  Попова Д.А. к административной ответственности в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.5 КоАП РФ оставить   без изменения, протест Барнаульского транспортного прокурора - без удовлетворения.

Судья:                                                                                             Кулеш О.А.