Судья Копцева Г.В.                                                                    Дело № 21-299/11

                                            Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2011 года                                                                             г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу главного специалиста межрайонного отдела экологического контроля управления Алтайского края по охране природы Ф. на решение судьи Чарышского районного суда Алтайского края от 3 августа 2011 года по жалобе Кривцова В.Г. на постановление государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Фролова В.Н. от 20 июня 2011 года № 23/23/11/2222,  которым Кривцов В.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа,

У С Т А Н О В И Л :

согласно протоколу об административном правонарушении от 21 апреля 2011 года, составленному государственным инспектором Алтайского края по охране природы главным специалистом межрайонного отдела экологического  контроля Ф., 21 апреля 2011 года была проведена плановая проверка по соблюдению требований в области охраны окружающей среды администрацией Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Алтайского края. В ходе проверки выявлено, что администрация Краснопартизанского сельсовета осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. Между тем лимиты на размещение отходов не определены, не установлены нормативы образования отходов. Своими действиями глава администрации Краснопартизанского сельсовета Кривцов В.Г. нарушил права граждан на благоприятную среду, не выполнил обязанность по сохранению природы.

Действия главы администрации Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Кривцова В.Г. квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

Кривцов В.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просил  вышеуказанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.  

Решением судьи Чарышского районного суда Алтайского края от 3 августа 2011 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Кривцова В.Г. состава административного правонарушения.  

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, государственный инспектор Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Ф. просил решение судьи отменить, полагая, что судьей нарушены принципы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; Кривцовым В.Г. не представлены документы, подтверждающие отсутствие его вины; на момент проверки договор на оказание услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов отсутствовал; имеющийся в материалах дела договор от 11 января 2011 года, заключенный между администрацией Краснопартизанского сельсовета и ООО «…», не свидетельствует об отсутствии в действиях Кривцова В.Г. состава административного правонарушения; Краснопартизанский сельсовет осуществляет деятельность по обращению с отходами без лимитов на их размещение.  

Кривцов В.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в краевой суд не явился и не просил об отложении судебного разбирательства, что с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ не препятствует разрешению жалобы по существу.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, судья вышестоящего суда не находит оснований для отмены решения.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года      89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года        № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В постановлении по делу об административном правонарушении государственный инспектор Алтайского края по охране природы Фролов В.Н., рассмотревший дело, пришел к выводу о том, что глава администрации Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Кривцов В.Г. виновен в совершении правонарушения, предусмотренного вышеуказанной нормой КоАП РФ.  

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении от 21 апреля 2011 года следует, что в вину Кривцову В.Г. вменяется осуществление сельсоветом хозяйственной деятельности, в результате которой образуются отходы производства, однако лимиты на размещение отходов не определены, не установлены нормативы образования отходов.  

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, определяющим действий, вменяемых в ответственность лицу, в отношении которого возбуждено административное производство.

Однако в постановлении по делу об административном правонарушении от 20 июня 2011 года главе администрации Краснопартизанского сельсовета Кривцову В.Г. вменено: наличие несанкционированной свалки на территории сельсовета; отсутствие организации сбора и вывоза отходов производства и потребления; отсутствие организации транспортировки отходов до полигона; отсутствие паспортов на отходы 2-4 класса опасности; отсутствие профессиональных лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности;  нарушение требований к транспортировке отходов 1-4 класса опасности (применительно к необходимости наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств); нарушение положений ст.ст.21,22 Федерального закона «О санитарном благополучии населения».

Тем самым глава Краснопартизанского сельсовета Чарышского района Алтайского края Кривцов В.Г. привлечен к административной ответственности за совершение действий, которые не были указаны в протоколе об административном правонарушении от 21 апреля 2011 года, т.е. по которым административное производство не было возбуждено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления.  

Положениями п.2.8 Правил благоустройства муниципального образования Краснопартизанский сельсовет Чарышского района Алтайского края предусмотрено, что если производитель отходов, осуществляющий свою бытовую и хозяйственную деятельности на земельной участке, в жилом или нежилом помещении на основании договора аренды или иного соглашения с собственником, не организовал сбор, вывоз и утилизацию отходов самостоятельно, обязанность по сбору, вывозу и утилизации отходов возлагается  на собственника вышеперечисленных объектов недвижимости, ответственных за уборку территории в соответствии с Правилами.  

Лица обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий.

12 января 2011 года между «…» и администрацией Краснопартизанского сельсовета заключен договор об оказании коммунальных услуг по вывозу сухого мусора, расположенного по адресу: «…».

Должностным лицом, осуществлявшим административное производство, не предоставлено доказательств того, что обнаруженный в ходе проведения проверки мусор (8 пластмассовых бутылок, бой стекла, бумажные обертки и куча старого асфальта), образовался в результате осуществления Краснопартизанским сельсоветом хозяйственной деятельности.

Поэтому обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, и сделан вывод о виновности Кривцова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).  

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что проверка была проведена 21 февраля 2011 года. Между тем, из материалов административного дела следует, что проверка деятельности администрации Краснопартизанского сельсовета была проведена 21 апреля 2011 года.  

Также в деле имеются два постановления о назначении административного наказания в отношении главы Краснопартизанского сельсовета Кривцова В.Г., привлекаемого к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за одно и то же бездействие, датированные 26 апреля 2011 года и 20 июня 2011 года, под одним номером (23/23/11/2222).

При указанных обстоятельствах жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

решение судьи Чарышского районного суда Алтайского края от 3 августа 2011 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Алтайского края по охране природы межрайонного отдела экологического контроля Ф.- без удовлетворения.  

Судья                                                                                                Э.Ю. Ермаков