Судья Уманец А.С.                                                                 Дело № 21-290/11

                                                Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2011 года                                                                           г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Хоролич Н.М., рассмотрев жалобу Безменова В.В. на решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от 10 августа 2011 года по делу по жалобе Безменова В.В. на постановление руководителя  государственной жилищной инспекции Алтайского края от 30 мая 2011 года, которым

Безменов В.В., родившийся *, проживающий по адресу: *, работающий *,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере * руб.

                                  У С Т А Н О В И Л :

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, составленному прокурором Бийского района Алтайского края от 04 мая 2011 года, а также вышеуказанному постановлению, в ходе проверки, проведенной по жалобе жителей *, установлено, что * предприятия осуществляющего холодное водоснабжение населения и бюджетных учреждений - ООО «К.» Безменовым В.В. допущено бездействие, вследствие чего с февраля 2011 года по 04 мая 2011 года отсутствует холодное водоснабжение в * квартирах в *.

Не согласившись с постановлением должностного лица от 30 мая 2011 года Безменов В.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что  водопроводные сети, расположенные в * не приняты ООО «К.» на обслуживание, следовательно, граница отвественности определяется по врезке в магистральный водопровод.  Причинно-следственной связи между действиями (бездействием) * ООО «К.» и отсутствием водоснабжения населения не имеется.

Решением судьи Бийского районного суда Алтайского края от 10 августа 2011 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Безменова В.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Безменов В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, ссылаясь на то, что факт нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения в * коммунальными услугами по водоснабжению, не подтвержден. Судьей не дано оценки тому обстоятельству, что отсутствие воды в жилых домах было вызвано аварийной ситуацией- выходом из строя электродвигателя погружного насоса на сетях водоснабжения в данный период. Также, по мнению заявителя, является ошибочным вывод судьи о том, что ООО «К.» несет ответственность за соблюдение уровня или режима обеспечения населения в * коммунальной услугой по водоснабжению. Водопроводные сети в * на обслуживание обществу не передавались. При заключении договоров на отпуск холодной воды с гражданами, проживающими в *, общество приняло на себя обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование системы холодного водоснабжения в пределах границ эксплуатационной отвественности. Иные доводы аналогичны изложенным при обращении в районный суд.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене вследствие существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307.

Согласно п.3 Правил коммунальной услугой является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с абз.2 п.9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица Безменов В.В. привлечен к административной ответственности за то, что им как * ООО «К.» допущено бездействие, вследствие которого с февраля 2011 года по 04 мая 2011 года отсутствует холодное водоснабжение в *квартирах в *.

Оставляя без изменения постановление должностного лица, судья указал, что факт совершения административного правонарушения * ООО «К.» Безменовым В.В. установлен, поскольку он не обеспечил соблюдение нормативного уровня и режима обеспечения  населения домов коммунальной услугой - холодным водоснабжением.

Данное суждение является преждевременным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, в период с 05 по 07 февраля 2011 года в * для устранения аварии на * котельной было отключено центральное водоснабжение, в том числе, на участке в *.

07 февраля вода была подана в водопровод, но на тупиковом участке * она не появилась по причине промерзания трубопровода.

В жалобе Безменов В.В. ссылался на то, что возглавляемое им ООО «К.» не несет ответственности за отсутствие холодного водоснабжения в домах в *, поскольку холодное водоснабжение в домах отсутствует по причине промерзания трубопровода, в то время как водопроводные сети в * не были переданы на баланс общества.

Указанные доводы не получили надлежащей оценки в судебном решении.

Как следует из уточненного акта приема-передачи к договору аренды муниципального имущества № * от 01 ноября 2010 года ООО «К.» переданы во владение и пользование водопроводные сети по ул. * в районе жилых домов №№ *,*,*,*, *,*,*,*, *, *, улиц *, *, *.

Сведений о том, что ООО «К.» переданы во владение и пользование водопроводные сети в *, в материалах дела не имеется.

Согласно имеющимся в материалах дела договорам на отпуск холодной воды гражданам от 01 ноября 2010 года, ООО «К.» приняло на себя обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию и функционирование системы холодного водоснабжения в соответствии с требованиями номративно-технической документации в пределах границ эксплуатационной ответственности.

В соответствии с п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года № 167, граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов систем водоснабжения и (или) канализации (водопроводных и канализационных сетей и сооружений на них) по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию элементов систем водоснабжения и (или) канализации, устанавливаемая соглашением сторон. При отсутствии такого соглашения граница эксплуатационной ответственности устанавливается по границе балансовой принадлежности.

С учетом изложенного при рассмотрении жалобы следовало установить, на каком участке трубопровода имело место промерзание и находится ли данный участок трубопровода в пределах границ эксплуатационной ответственности ООО «К.».

Однако в решении судьи указанным обстоятельствам оценки не дано.

При указанных обстоятельствах вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Безменова В.В. как директора ООО «К.» в совершении административного правонарушения не может быть признан обоснованным.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные судьей районного суда, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем судебное решение подлежит отмене, а дело- возвращению на новое рассмотрение (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное; установить, допущено ли директором ООО «К.» Безменовым В.В. бездействие, вследствие которого не был обеспечен уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами, имеется ли причинная связь между бездействием должностного лица и отсутствием холодного водоснабжения в *; учесть, что сам по себе факт прекращения обществом холодного водоснабжения, имевший место 07 февраля 2011 года, не может являться основанием для привлечения Безменова В.В. к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ); всесторонне, полно и объективно оценить имеющиеся в деле и дополнительно истребованные (представленные) материалы; дать надлежащую оценку действиям (бездействию) должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство, правильно применив нормы КоАП РФ.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ, судья

                                      Р Е Ш И Л :

решение судьи Бийского районного суда Алтайского края от 10 августа 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья

Алтайского краевого суда                                                           Н.М Хоролич